La gestación y nacimiento de la iniciativa de la integración de la infraestructura regional de América del Sur

INTRODUCCI�N

Al� igual que una persona f�sica, la Iniciativa� antes de su alumbramiento a la consideraci�n de Am�rica del Sur, tuvo su per�odo de gestaci�n y antecedentes que lo fueron conformando en el seno de la intelectualidad americana del sur, comprometida en la conducci�n pol�tica de sus Naciones.

Conocer el marco referencial de los padres de la criatura, permitir� a todos los sectores pertenecientes a la comunidad de Am�rica del Sur, analizar y poder enriquecer los debates, que se deber�n encarar en la etapa de participaci�n que necesariamente deber�an conducir los sectores pol�ticos de los gobiernos, para fortalecer la Integraci�n del continente y lograr reducir, atenuar o desterrar las desviaciones que perjudiquen la vida actual y futura de la criatura.

Durante la segunda mitad del� siglo XX, considero que se destacaron 2� Estadistas de Am�rica del Sur, que trabajaron y desarrollaron desde sus funciones como Pol�ticos e Intelectuales, el gran objetivo de la creaci�n en Am�rica del Sur, de un continente unido y solidario, a los efectos de cabalgar la historia del Tercer Milenio.-

Ambos con seguridad, que habr�n abrevado en todos los l�deres y patriotas que tuvo nuestra Am�rica del Sur durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX.

Con la finalizaci�n de la II Guerra Mundial, surge en Argentina el Estadista y 3 veces Presidente Constitucional de la Rep�blica, el Gral. Juan D. Per�n, que se destac� y promocion� en forma indubitable hasta pocos d�as antes de su fallecimiento, la Integraci�n Regional.

Mientras que el Gral. Per�n� viv�a en el exilio y conduc�a a la inmensa mayor�a del Pueblo en su lucha por el retorno de la democracia, el� Dr. Fernando H. Cardoso tambi�n en el exilio, desarrollaba una intensa labor acad�mica, que lo llevar�a a convertirse en uno de los grandes intelectuales de Am�rica del Sur. Su compromiso pol�tico lo llev� a desempe�ar la Canciller�a de su pa�s y el Ministerio de Hacienda, a partir de los cuales, elev� notablemente su popularidad que lo llev� a ser elegido Presidente de la Rep�blica Federativa de Brasil, en cuyo segundo mandato, fue el impulsor y anfitri�n del� Primer Encuentro de Presidentes de Am�rica del Sur.

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I.-�������� El� rol� hist�rico, estrat�gico y prof�tico del� Gral. Juan. D. Per�n.-<![if !supportFootnotes]>[1]<![endif]>

El prestigioso historiador e intelectual uruguayo Dr. Alberto Methol Ferr� al prologar el libro " Del ABC al MERCOSUR:� La integraci�n latinoamericana en la doctrina y praxis del Peronismo "� es muy preciso : " Este libro de Andr�s Cisneros� y� Carlos Pi�eiro I�iguez llega a la hora se�alada; hasta ahora no se hab�a hecho una recapitulaci�n amplia y a la vez anal�tica del pensamiento de Juan Domingo Per�n sobre la integraci�n de Am�rica Latina, ubic�ndolo en el curso de la historia argentina y latinoamericana del siglo XX.

� "lo m�s importante para Per�n era justamente la pol�tica estrat�gica de la uni�n sudamericana y su piedra fundamental: la alianza Argentina-Brasil, decisiva para todos los pa�ses vecinos. Apuntemos que incluso entre los propios peronistas esto no fue asumido como " principio vector". Hoy ha llegado por fin la hora de que lo sepan todos los peronistas, todos los argentinos y tambi�n todos los sudamericanos; Per�n como San Mart�n, ya no es s�lo argentino, es sudamericano"<![if !supportFootnotes]>[2]<![endif]>. S�lo me permitir�a hacer una peque�a observaci�n, Per�n es un AMERICANO del Sur.

Cuando Per�n, retorn� a su Patria, en el a�o 1973, luego del forzado exilio y destierro a que fue sometido por los intereses reaccionarios antidemocr�ticos y antipopulares de la Argentina, y luego de ser plebiscitado en las elecciones democr�ticas, asumi� su 3� Presidencia Constitucional, impuls� con mucha fuerza y dedicaci�n el PRIMER EJE DE INTEGRACI�N y DESARROLLO ECON�MICO Y SOCIAL de AMERICA del SUR, el de la CUENCA del PLATA,�

El Tratado<![if !supportFootnotes]>[3]<![endif]> fue firmado en Brasilia, el 22 y 23 de abril del a�o 1969, por los 4 pa�ses del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), m�s Bolivia (actual miembro del Pacto Andino y Asociado al MERCOSUR)� es muy claro y preciso.

Art�culo I. - Las Partes Contratantes convienen en mancomunar esfuerzos con el objeto de promover el desarrollo arm�nico y la integraci�n f�sica de la Cuenca del Plata y de sus �reas de influencia directa y ponderable.

Par�grafo �nico: A tal fin, promover�n en el �mbito de la Cuenca, la identificaci�n de �reas de inter�s com�n y la realizaci�n de estudios, programas y obras, as� como la formulaci�n de entendimientos operativos e instrumentos jur�dicos que estimen necesarios y que propendan a: a) La facilitaci�n y asistencia en materia de navegaci�n.; b) La utilizaci�n racional del recurso agua, especialmente a trav�s de la regulaci�n de los cursos de agua y su aprovechamiento m�ltiple y equitativo.; c) La preservaci�n y el fomento de la vida animal y vegetal.; �d) El perfeccionamiento de las interconexiones viales, ferroviarias, fluviales, a�reas, el�ctricas, y de telecomunicaciones. ; e) La complementaci�n regional mediante la promoci�n y radicaci�n de industrias de inter�s para el desarrollo de la Cuenca.; f) La complementaci�n econ�mica del �rea lim�trofe. ; g) La Cooperaci�n mutua en materia de educaci�n, sanidad y lucha contra las enfermedades.; h) La Promoci�n de otros proyectos de inter�s com�n y en especial aquellos que tengan relaci�n con el inventario, evaluaci�n y el aprovechamiento de los recursos naturales del �rea; i) El conocimiento integral de la Cuenca del Plata.

Esta concepci�n de integraci�n y desarrollo econ�mico y social compartido, multinacional, multisectorial y multidisciplinario, tomar� nuevos br�os con el impulso que le dieron a�os m�s tarde las autoridades brasile�as.-

Cuando entre en vigor, el Acuerdo de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la� CAN, el pr�ximo 1� de julio de 2004<![if !supportFootnotes]>[4]<![endif]>, generar� una nueva fecha hist�rica para Am�rica del Sur, que coincidir� con el aniversario de los 30 a�os de la desaparici�n f�sica del Presidente Per�n, Estadista y� profeta<![if !supportFootnotes]>[5]<![endif]> americano del sur, podr�a ser la gran ocasi�n para que los distintos sectores pol�ticos, sociales, culturales y acad�micos del Continente, puedan penetrar sin pre-juicios y con grandeza intelectual, la vasta obra intelectual desarrollada por el mismo, de la cual se podr�n extraer un sin n�mero de pensamientos que nos ayuden a transitar con unidad y solidaridad, el camino hacia una total integraci�n del Continente.

<![if !supportEmptyParas]>�<![endif]>

II.- El� rol� hist�rico y estrat�gico del Dr. Fernando Henrique Cardoso.-

El� impulso y apoyo del Dr. Cardoso, cuando ocup� el Ministerio de Relaciones Exteriores de su pa�s, la prestigiosa y perseverante Itamaraty, al� empresario e intelectual brasile�o Eli�zer Batista Da Silva, permiti� generar un nuevo paradigma del planeamiento territorial, que tuviera en cuenta los intereses nacionales y estrat�gicos del Brasil, que luego se expandir�an como� " el marco conceptual" al conjunto de Am�rica del Sur.

El� Dr. Eli�zer� Batista en Buenos Aires

El Dr. Batista expuso su idea fuerza, ante el auditorio de la Convenci�n Nacional de Bancos de Argentina en el a�o 1997, brind�ndonos una interesante informaci�n: <![if !supportFootnotes]>[6]<![endif]>

����������� "La exposici�n que voy a hacer es una secuencia de un trabajo realizado anteriormente. Se trata de un "paper"<![if !supportFootnotes]>[7]<![endif]> sobre la cuesti�n de la interacci�n f�sica en Am�rica del Sur. Este documento fue financiado por el Bussines Council de Ginebra y la Corporaci�n Andina de Fomento, el Bank of Am�rica y la propia Vale do R�o Doce, y ha sido desarrollado a pedido del presidente Cardoso cuando era ministro de Relaciones Exteriores de Brasil " (antes del a�o 1992)�

" �ha sido desarrollado seg�n una aproximaci�n y pensamiento no lineal, sist�mico, hol�stico y dentro de un concepto de desarrollo sustentable, que fue presentado por primera vez en la Conferencia de R�o 92, donde el desarrollo sustentable fue uno de los componentes econ�micos, sociales y ambientales, que se encuentran juntos en un �nico concepto que abarca las distintas �reas de este proyecto."

"Fueron analizados los tres problemas b�sicos de infraestructura f�sica: log�stica, en un concepto nuevo; telecomunicaciones, ..incorporadas en el concepto de tecnolog�a de la informaci�n; y los problemas de energ�a de un modo general"

"El tratamiento simult�neo de estos tres problemas de infraestructura es una parte b�sica, porque la noci�n de velocidad y sincronizaci�n paso a tener una importancia muy grande en el mundo moderno, �

"Hemos determinado que gran parte del desperdicio del capital nacional se debi� a una falta de sincronizaci�n entre los lugares donde hay transporte y no hay energ�a; o hay comunicaci�n y no hay transporte. Por lo tanto hoy,�estos tres puntos de infraestructura f�sica� pueden ser abordados simult�neamente, con gran ahorro de capital.".

Del p�rrafo anterior, se deduce que de acuerdo al dise�o de los Ejes que incluyan la infraestructura con los tres servicios, se fijan qu� �reas territoriales tendr�n viabilidad de desarrollo, en el presente y en el futuro. Estas� son decisiones eminentemente pol�ticas,

"El �nico aspecto geopol�tico a ser considerado es el que fue desarrollado teniendo como objeto la integraci�n, que es el pensamiento del se�or presidente (Dr. Fernando H. Cardoso), de conseguir el SAFTA (South American Free Trade Association), que es diferente al ALCA.

Luego, explic� ante el auditorio (banqueros y economistas de la crema del neoliberalismo argentino) que "� las palabras planificaci�n o planeamiento est�n cuestionadas actualmente.� El� trabajo se hizo sobre la base de concepciones ca�ticas (sic), es decir aplicando la teor�a del caos, pero simplemente como algo indicativo"

" Est� hecho b�sicamente para la iniciativa privada "�" Esta planificaci�n,..que no es un documento oficial, aunque hayan surgido de aqu� proyectos importantes. Es el caso del gasoducto de Bolivia, que ya se preve�a en la �poca en que fui Secretario de Asuntos Econ�micos del Gobierno de Collor de Mello"

El diplom�tico peruano Dr. Eduardo Ponce Vivanco(2000)<![if !supportFootnotes]>[8]<![endif]>, gran admirador y difusor de las ideas del Dr. Batista sostuvo que: "El tema m�s promisorio de la Cumbre de Brasilia�fue, sin duda, el� Infraestructura de Integraci�n "�" La idea fuerza de este proceso naci� hace algunos a�os y proviene del genio empresario y pensador Eliezer Batista, quien ha revolucionado el planeamiento del desarrollo del espacio territorial brasile�o con el concepto de eje, -sustituyendo el de corredor- y con la priorizaci�n de la log�stica integrada.

����������� "Mientras el concepto de corredor est� generalmente concentrado en la idea de unir dos puntos distantes entre s� en funci�n de su proyecci�n hacia mercados externos; el de eje apunta a la creaci�n de una faja de densificaci�n econ�mica, en la que confluyan el transporte, la energ�a y las telecomunicaciones, beneficiando las actividades productivas en todo el trayecto, con el cuidado de hacerlo en una forma ambiental y socialmente sostenible. La f�rmula permite desencadenar una serie de sinergias y complementariedades, con un resultado mayor que el de la simple suma de las partes o los diversos elementos del conjunto. Es el car�cter hol�stico propio de la concepci�n sist�mica, capaz de lograr que dos y dos sumen m�s de cuatro, seg�n le gusta decir a Batista".

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AVANZA� BRASIL.

����������� "Este planteamiento conceptual, que es el n�cleo del Plan Plurianual de desarrollo 2000-2003 llamado �Avanza Brasil� y del Plan de Acci�n adoptado en la Cumbre de Brasilia " (PONCE, 2000)

El Plan Avanza Brasil, cont� con el estudio, realizado por la consultora americana Booz-Allen & Hamilton (B-A & H) a pedido del Ministerio de Planeamiento y del Banco Nacional� de Desarrollo (BNDES) del Brasil, denominado Consorcio Brasiliana " Identifica�ao de Oportunidades de Investimentos P�blicos e/ou Privados nos Eixos Nacionales de Integra�ao e Desenvolvimento (1999), que integra la bibliograf�a, de un estudio realizado al a�o siguiente por el BID.<![if !supportFootnotes]>[9]<![endif]>-

Al a�o siguiente, el Plan " Avanza Brasil",� se extendi� a toda Am�rica del Sur, a trav�s del Estudio del� BID, con el apoyo t�cnico de la misma consultora americana que origin� como producto, el Plan de Acci�n de la Iniciativa de Integraci�n Regional de Am�rica del Sur como anexo del Comunicado de Brasilia, firmado en dicha ciudad por 12 Jefes de Estado de Am�rica del Sur.

<![if !supportEmptyParas]>�<![endif]>

I� ENCUENTRO de PRESIDENTES de AMERICA del SUR.

El 31 de agosto y 1� de septiembre del 2000, con motivo de las conmemoraciones de los 500 A�os del Descubrimiento de Brasil, el Presidente Dr. Fernando Henrique Cardoso, alumbra el� nacimiento del proyecto geo-econ�mico y pol�tico que comenz� a gestar, una d�cada atr�s como m�nimo, raz�n por la cual convoc� a la Primera Reuni�n de Presidentes de Am�rica del Sur , en la que participan sus colegas de Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per�, Surinam, Uruguay y Venezuela.; a la que hay que sumar la presencia de los Presidentes del Banco Interamericano de Desarrollo, y de la Corporaci�n Andina de Fomento

Los Presidentes firmaron el COMUNICADO de BRASILIA<![if !supportFootnotes]>[10]<![endif]>, por el cual se comprometieron a � seguir apoyando, en Am�rica del Sur, la configuraci�n de un �rea singular de democracia, paz, cooperaci�n solidaria, integraci�n y desarrollo econ�mico y social compartido.

En otro p�rrafo : Identificaron, .., una serie de temas cuyo tratamiento podr� beneficiarse de un enfoque espec�fico de cooperaci�n suramericana: democracia; comercio; infraestructura de integraci�n; drogas il�citas y delitos conexos; informaci�n, conocimiento y tecnolog�a.

CONCLUSI�N

De lo expuesto en la ponencia, se puede concluir� y coincidir con Enrique Garc�a<![if !supportFootnotes]>[11]<![endif]> (2003), en su car�cter de Presidente de la CAF que expres�: " este proyecto de integraci�n idealista no debe verse como un proyecto meramente t�cnico sino como un proyecto de contenido pol�tico, pol�tico porque significa las bases s�lidas de un proceso de integraci�n regional como base para la inserci�n competitiva, eficiente y equitativa de nuestra regi�n en las realidades de la globalizaci�n".

Ante el mismo auditorio y en el mismo sentido, el Presidente de la Rep�blica Bolivariana de Venezuela, Dn. Hugo Ch�vez Fr�as, expres�: " hemos estado diciendo siempre que la integraci�n de nuestra Suram�rica es algo demasiado serio para dej�rselo s�lo a los t�cnicos, que cumplen un papel muy importante y aqu� hay un grupo de ustedes, de t�cnicos, muy valiosos, pero ese no es un problema t�cnico, ese es un problema pol�tico, nosotros los pol�ticos no podemos delegar esa responsabilidad y �� , la ecuaci�n tenemos que volverla a colocar en su justo lugar, �ste es un problema fundamentalmente pol�tico, la pol�tica reclama su lugar en la vanguardia del proceso de integraci�n de Suram�rica, no ser� posible sin la gran pol�tica;

El impulso que le ha dado, el Gobierno y sectores empresarios del Brasil, con el apoyo de los organismos multilaterales de cr�dito de la regi�n a la Iniciativa de la Integraci�n de la Infraestructura de Regional de Am�rica del Sur, necesita para� mejorar su eficiencia y eficacia, un mayor involucramiento de todos los sectores de la sociedad del Continente y en especial en la Rep�blica Argentina.

La tarea aludida, debe ser asumida con plenitud, a trav�s del liderazgo de los sectores pol�ticos a nivel federal o nacional, provincial o estadual y� municipal o local, tanto de las �reas ejecutivas como las legislativas, a la que deber�a sumarse los sectores no gubernamentales de la sociedad: empresarios, trabajadores, usuarios, profesionales, acad�micos, etc., teniendo presente que nuestra Patria Grande, es la Am�rica del Sur y que el Presidente de la Argentina , Per�n, Juan D. en el a�o 1951, bajo el seud�nimo de Descartes en el desaparecido Diario Democracia, con motivo de la guerra desatada entre Corea de Norte y Corea del Sur,� escrib�a : " La pol�tica puramente interna� ha pasado ha pasado a ser casi de provincias, hoy todo es pol�tica internacional, que se juega dentro y fuera de los pa�ses ".