08 de July de 2026
Edición 7491
Próxima Actualización: 09/07/2026
En esta
ponencia, se brindará el detalle
de las variaciones en la
cantidad y denominación que han
experimentado los Ejes de Integración y Desarrollo en el Plan de Acción de la
Integración de Infraestructura regional de América del Sur (IIRSA), desde
la firma del Comunicado de Brasilia,
con motivo de la I Reunión de
Presidentes de América del Sur, el 1º
de Septiembre de 2000, hasta la V
Reunión del Comité de Dirección Ejecutiva (CDE), que se celebró en la
ciudad de Santiago de Chile, el pasado 4 y 5 de diciembre de 2003.
A los efectos de
consolidar una denominación o nomenclatura de los Ejes o Redes de Integración y
Desarrollo Sustentable, que permanezca más estable en el tiempo, a la par de
promocionar los aspectos geográficos representativos de las distintas zonas del
continente, se propondrá al I Congreso Internacional del Mercosur, la misma
cantidad de ejes a la que se ha arribado a la V CDE, con el cambio de
denominación de algunos de ellos.
INTRODUCCIN
El 31 de agosto y 1 de septiembre de 2000 se produjo en Brasilia el I Encuentro de Presidentes de Amrica del Sur, en el cual se firm el Comunicado de Brasilia<![if !supportFootnotes]>[1]<![endif]>, que dio origen a la identificacin de 5 temas: i) democracia, ii) comercio, iii) infraestructura de integracin, iv) drogas ilcitas y delitos conexos, y v) informacin, conocimiento y tecnologa.
El tema iii), infraestructura de integracin, aprob una Plan de Accin como anexo y est basado en 2 pilares: 1) Ejes de Integracin y Desarrollo (EID) y 2) Procesos Sectoriales de Integracin ( PSI)<![if !supportFootnotes]>[2]<![endif]>.
A partir de Brasilia, se realizaron varias reuniones:
Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Energa, en Montevideo, Uruguay, diciembre del 2000
I Reunin del CDE en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, abril 2001
II Reunin del CDE en Buenos Aires, Argentina, diciembre de 2001
III Reunin del CDE en Brasilia, Brasil, mayo de 2002
II Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, Guayaquil, Ecuador, julio 2002
IV Reunin del CDE en Caracas, Venezuela, julio de 2003
V Reunin del CDE en Santiago de Chile, Chile, diciembre de 2003
A partir de las actas de las reuniones del CDE<![if !supportFootnotes]>[3]<![endif]> y/o los informes del CCT<![if !supportFootnotes]>[4]<![endif]> y de publicaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, se describir en la presente ponencia, las distintas variaciones en cantidad, denominacin y orden que han sufrido los Ejes de Integracin y Desarrollo.
Como dato ilustrativo, se incorporar, la participacin en la apertura o cierres de las Reuniones del CDE, de los Presidentes o Jefes de Estado de los pases anfitriones.
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I.- I Reunin de Presidentes de Amrica del Sur.-
El Plan de Accin de la Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur (anexo) del Comunicado de Brasilia, toma como referencia, un Estudio realizado por el BID, a pedido del Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil, denominado: " Un impulso a la integracin de la Infraestructura Regional en Amrica del Sur".
El mismo refiere a "los ejes que reflejan los flujos de mayor intensidad en la actualidad":
Eje Colombia - Venezuela
Eje Transversal sur ( Bolivia -Brasil) (San Pablo-Santa Cruz de la Sierra)
Eje de la Hidrova Paraguay-Paran
Eje Martimo del Atlntico
Eje central del MERCOSUR (San Pablo, Buenos Aires, Montevideo y Santiago)
Estos ejes " son complementados por un conjunto de otros ejes que concentran flujos de volumen algo menor"
1) Argentina-Chile (norte); 2) Argentina-Chile (sur); 3) Bolivia-Chile; 4) Bolivia-Per; 5) Brasil-Paraguay; 6) Brasil-Venezuela; 7) Chile-Per; 8) Ecuador-Colombia; 9) Martimo del Pacfico; 10) Argentina-Bolivia.-
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El propio Comunicado de Brasilia, acepta la invitacin de Uruguay, para la realizacin de la Conferencia de Ministros, a los pocos meses.
II.-Conferencia de Ministros de Transportes, Telecomunicaciones, Energa de Amrica del Sur, Montevideo, Uruguay, 4 y 5 de Diciembre de 2000 <![if !supportFootnotes]>[5]<![endif]>
En esta Conferencia, se identificaron los siguientes Ejes de integracin y desarrollo:
<![if !supportLists]>1) <![endif]>Eje Mercosur (San Pablo-Montevideo-Buenos Aires-Santiago).
<![if !supportLists]>2) <![endif]>Eje Andino (Caracas-Bogot-Quito-Lima-La Paz).
<![if !supportLists]>3) <![endif]>Eje Interocenico Brasil-Bolivia-Per-Chile (San Pablo-Campo Grande-Santa Cruz-La Paz-Ilo-Matarani-Arica-Iquique).
<![if !supportLists]>4) <![endif]>Eje Venezuela-Brasil-Guyana-Surinam.
<![if !supportLists]>5) <![endif]>Eje Multimodal Orinoco-Amazonas-Plata.
<![if !supportLists]>6) <![endif]>Eje Multimodal del Amazonas (Brasil-Colombia-Ecuador-Per)
<![if !supportLists]>7) <![endif]>Eje Martimo del Atlntico.
<![if !supportLists]>8) <![endif]>Eje Martimo del Pacfico.
<![if !supportLists]>9) <![endif]>Eje Neuqun-Concepcin.
<![if !supportLists]>10) <![endif]>Eje Porto Alegre-Jujuy-Antofagasta.
<![if !supportLists]>11) <![endif]>Eje Bolivia-Paraguay-Brasil.
<![if !supportLists]>12) <![endif]>Eje Per-Brasil (Acre-Rondonia).
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<![endif]>
I Reunin del CDE en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26 y 27/4/ 2001
Del acta de la reunin surge que:
2.- La inauguracin estuvo a cargo del Ministro de Desarrollo Econmico de Bolivia y el Presidente de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) en representacin del CCT.
7.- La Delegacin de Paraguay solicit su incorporacin al GTE del Eje Brasil-Bolivia-Chile-Per, lo cual fue aceptado.
10.- El acto de clausura fue realizado con la presencia del Presidente de la Repblica de Bolivia, Gral. Hugo Banzer Surez.-
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En consecuencia, comienza la cadena de modificaciones respecto al Plan de Accin de Montevideo:
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3.- Eje Interocenico Brasil-Paraguay-Bolivia-Chile-Per.-
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Llama enormemente la atencin el "silencio" de la delegacin de Argentina, respecto al Eje Neuqun-Concepcin, cuando en dicho pas hace muchos aos, se conoce el proyecto del Fc. Trasandino del Sur, para unir los puertos de Baha Blanca, Argentina con los puertos de Talcahuano y Concepcin en Chile.
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II Reunin del CDE en Buenos Aires, Argentina, 9 y 10 de diciembre de 2001
Del Acta de la reunin surge que:
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La inauguracin estuvo a cargo del Ministro de Infraestructura y Vivienda de Argentina y los Presidentes del BID y la CAF, como del Director Ejecutivo del FONPLATA.
.., el representante del Comit de Coordinacin Tcnica (CCT) present un informe de los avances alcanzados en el marco del IIRSA, hasta la fecha, entre los que se destacaron: la puesta en marcha de Grupos Tcnicos: 2) Eje Andino; 3) Eje Brasil-Bolivia-Paraguay-Chile-Per y 1) Eje MERCOSUR-Chile.
No surge de las actas de la I y II REUNION del CDE , la re-denominacin del el Eje de mayor flujo de comercio de Amrica del Sur: El Eje MERCOSUR por el Eje MERCOSUR Chile. (Al finalizar la descripcin de todos los cambios producidos en la denominacin de los EID, dar el criterio que considero ms adecuado)
Tampoco surge del acta, que Argentina haya solicitado el cambio de denominacin del Eje Neuqun-Concepcin.
No figura en el Acta, el funcionario ni el rango, que representara a la Argentina, que ejerci la Presidencia del IIRSA, durante el 2 semestre del 2001, en la clausura de la Reunin y despedida de las delegaciones de los representantes de los pases asistentes y por lo tanto no menciona la participacin del entonces Presidente de Argentina, Dr. Fernando De la Ra.
Es pblico y notorio y con gran repercusin global, que a los 9 das siguientes, se produjo la masiva movilizacin popular a lo largo y a lo ancho del territorio argentino, que repudi las recetas del neoliberalismo o capitalismo salvaje, como lo definiera su Santidad Juan Pablo II.-
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III Reunin del CDE en Brasilia, Brasil, 26 y 27 de mayo de 2002
Del Acta de la reunin surge que:
La apertura de la reunin estuvo .a cargo del Ministro de Planeamiento, Presupuesto y Gestin de la Repblica Federativa de Brasil, los Presidentes de la CAF, BID y el Directorio Ejecutivo del FONPLATA
La ceremonia fue realzada con la presencia del Presidente de la Repblica Federativa de Brasil, Sr. Fernando Henrique Cardoso, quien inaugur las actividades del CDE.
Como parte de la evaluacin realizada por las delegaciones respecto del informe del CCT, fueron aprobadas las propuestas de adaptacin contenidas en dicho informe segn el siguiente detalle: (i) cambio de la denominacin del Eje Neuqun-Concepcin por Talcahuano-Concepcin-Neuqun-Baha Blanca; (ii) ampliacin e incorporacin de Bolivia al Eje Per-Brasil, a partir de ahora Per-Brasil-Bolivia; (iii) fusin de los Ejes Martimo del Atlntico y Martimo del Pacfico y su constitucin como un nuevo proceso sectorial denominado Sistemas Operativos de Transporte Martimo; y (iv) de acuerdo a lo convenido en la Segunda Reunin del CDE, el Eje Bolivia-Paraguay-Brasil ser fusionado y tratado conjuntamente con el Eje Interocenico (Brasil-Bolivia-Paraguay-Chile-Per). En consecuencia el Plan de Accin contiene nueve Ejes de Integracin y Desarrollo y siete Procesos Sectoriales de Integracin.
De lo que se deduce que el Plan de Accin de Montevideo, modificado en Brasilia, respecto a los Ejes de Integracin y Desarrollo, qued de la siguiente forma:
En el listado anterior, se observa adems otra variacin: El orden de ubicacin de los Ejes.-
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IV Reunin del CDE en Caracas, Venezuela. 1 al 3 de julio de 2003.-
La apertura fue realizada por el Ministro de Planificacin y Desarrollo de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con la participacin del Presidente de la CAF<![if !supportFootnotes]>[6]<![endif]> Sr. Enrique Garca, que entre otros conceptos expres:
" Sean mis primeras palabras de expresar el reconocimiento muy especial al seor Presidente de la Repblica por acompaarnos en este acto, ms que acompaarnos hacerlo en la Casa de Gobierno. (Palacio de Miraflores)
Esto es muy importante y significativo porque este proyecto de integracin idealista no debe verse como un proyecto meramente tcnico sino como un proyecto de contenido poltico, poltico porque significa las bases slidas de un proceso de integracin regional como base para la insercin competitiva, eficiente y equitativa de nuestra regin en las realidades de la globalizacin.
El Presidente de la Repblica anfitriona, Dn. Hugo Chvez Fras, en la misma lnea fue muy preciso: " hemos estado diciendo siempre que la integracin de nuestra suramrica es algo demasiado serio para dejrselo slo a los tcnicos, que cumplen un papel muy importante y aqu hay un grupo de ustedes, de tcnicos, muy valiosos, pero ese no es un problema tcnico, ese es un problema poltico, nosotros los polticos no podemos delegar esa responsabilidad y djenme decirles que yo he sentido que hasta ahora venamos subordinados a los tcnicos, yo le deca a mis colegas en una cumbre de presidentes bueno quin manda aqu?. quin manda aqu? esto est invertido. es decir los presidentes venimos aqu a firmar lo que los tcnicos hacen, y los presidentes no podemos discutir lo que est escrito ya en unos documentos elaborados por tcnicos muy buenos, pero est invertida la ecuacin, la ecuacin tenemos que volverla a colocar en su justo lugar, ste es un problema fundamentalmente poltico, la poltica reclama su lugar en la vanguardia del proceso de integracin de suramrica, no ser posible sin la gran poltica".
En el informe del CCT se proponen al CDE, nuevos cambios, en la denominacin y caractersticas de los Ejes.
Nueva nomenclatura de los EID. Pensando en la mayor difusin de la Iniciativa, y con el objeto de facilitar la referencia a los EID, el CCT propone para consideracin del CDE la siguiente modificacin a la nomenclatura de los ejes:
1.- Eje MERCOSUR-Chile
2.- Eje Andino
3.- Eje del Escudo Guayans (antes denominado Eje Venezuela-Brasil-Surinam-
Guyana): el nombre propuesto hace referencia a la formacin geolgica ms antigua y
estable del planeta, que ocupa la mayor parte del territorio del Eje y dio origen al
nombre de las tres Guayanas.
4.- Eje Central del Amazonas (Colombia-Ecuador-Per-Brasil), antes denominado Eje Multimodal del Amazonas.
5.- Eje Amaznico del Sur, antes denominado Per-Brasil-Bolivia.
6.- Eje Interocenico Central (Per-Chile-Bolivia-Paraguay-Brasil), antes denominado Eje Interocenico.
7.-Eje Interocenico de Capricornio (Antofagasta/Chile-Jujuy/Argentina-
Asuncin/Paraguay-Porto Alegre/Brasil): el nombre propuesto hace referencia a la
lnea divisoria del Trpico de Capricornio, que atraviesa longitudinalmente el Eje.
8.-Eje Interocenico Meridional (Talcahuano-Concepcin/Chile-Neuqun-Baha
Blanca/Argentina).
9.-Eje de la Cuenca del Plata: Este Eje resulta de la reubicacin de los segmentos que se agrupaban en el Eje Multimodal Orinoco-Amazonas-Plata. Como se detalla ms
adelante, se est proponiendo reorganizar el tratamiento de estas cuencas, incluyendo
la cuenca del Orinoco en el Eje del Escudo Guayans y la del Amazonas en el Eje
Central del Amazonas. De esta manera, se constituira el Eje de la Cuenca del Plata