Basta de Mercosur

Cuando el 30 de noviembre de 1985 los presidentes de la Rep�blica Argentina y de la Rep�blica Federativa del Brasil, Ra�l Alfons�n y Jos� Sarney respectivamente, firmaron al pie de las Cataratas la Declaraci�n de Iguaz�, expresaron su firme voluntad pol�tica de acelerar el proceso de integraci�n bilateral. En armon�a con los esfuerzos de cooperaci�n y desarrollo regional, expresaron su firme convicci�n de que esta tarea debe ser profundizada por los gobiernos con la indispensable participaci�n de todos los sectores de sus comunidades nacionales, a quienes convocaron a unirse a este esfuerzo, ya que cabe tambi�n a ellos explorar nuevos caminos en la b�squeda de un espacio econ�mico regional latinoamericano<![if !supportFootnotes]>[1]<![endif]>.

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Esta coincidencia abarcaba todos los sectores susceptibles de una mayor integraci�n entre los dos pa�ses<![if !supportFootnotes]>[2]<![endif]> y ten�a por objetivo el elaborar propuestas para lograr una r�pida profundizaci�n de los v�nculos de cooperaci�n e integraci�n econ�mica, especialmente en lo referido a las �reas de complementaci�n industrial, energ�a, transporte y comunicaciones, desarrollo cient�fico - t�cnico, comercio bilateral y con terceros mercados<![if !supportFootnotes]>[3]<![endif]>.

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Para poder avanzar de acuerdo a lo estipulado en la parte declarativa de la Declaraci�n de Iguaz� de noviembre de 1985, en julio del a�o siguiente, los gobiernos de Argentina y del Brasil deciden firmar en Buenos Aires el Acta de Buenos Aires en la cual deciden establecer el Programa de Integraci�n y Cooperaci�n Econ�mica entre la Rep�blica Argentina y la Rep�blica Federativa del Brasil<![if !supportFootnotes]>[4]<![endif]>. Para tal fin, establecen como principios de elaboraci�n y ejecuci�n del Programa el que ser� gradual, en etapas anuales de definici�n, negociaci�n, ejecuci�n y evaluaci�n [...] ser� flexible de forma tal de poder ajustar su alcance, ritmo y objetivos [...] incluir�, en cada etapa, un conjunto reducido de proyectos integrados en todos sus aspectos, previ�ndose inclusive la armonizaci�n sim�trica de pol�ticas para asegurar el �xito de los proyectos y la credibilidad del Programa [...] ser� equilibrado en el sentido que no debe inducir a una especializaci�n de las econom�as en sectores espec�ficos; que debe estimular la integraci�n intrasectorial; que debe buscar un equilibrio progresivo, cuantitativo y cualitativo, del intercambio por grandes sectores y por segmentos a trav�s de la expansi�n del comercio [...] propiciar� la modernizaci�n tecnol�gica y una mayor eficiencia en la asignaci�n de recursos en las dos econom�as, a trav�s de tratamientos preferenciales ante terceros mercados, y la armonizaci�n progresiva de pol�ticas econ�micas con el objetivo final de elevar el nivel de ingreso y de vida de las poblaciones de los dos pa�ses<![if !supportFootnotes]>[5]<![endif]>. En funci�n de este objetivo central, �elevar el nivel de ingreso y de vida de las poblaciones de los dos pa�ses�, se firmaron en el marco de este Programa veinticuatro protocolos que abarcaban la casi totalidad de las �reas en las cuales pod�a promoverse una integraci�n entre Argentina y Brasil. �stas eran bienes de capital, trigo, complementaci�n de abastecimiento alimentario, expansi�n del comercio, empresas binacionales, asuntos financieros, fondo de inversiones, energ�a, biotecnolog�a, estudios econ�micos, informaci�n inmediata y asistencia rec�proca en casos de acciones nucleares y emergencias radiol�gicas, cooperaci�n aeron�utica, siderurgia, transporte terrestre, transporte mar�timo, comunicaciones, cooperaci�n nuclear, cultural, administraci�n p�blica, moneda, industria automotriz, industria de la alimentaci�n, regional fronterizo, planeamiento econ�mico y social.

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Como vemos, las bases sobre las cuales se cimenta la integraci�n sudamericana tras la instauraci�n democr�tica son de car�cter abarcativo y no restrictivo, puesto que incluye los m�s variados �mbitos y no se circunscribe al �mbito estrictamente econ�mico.

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Este criterio comienza a variar con la firma, en 1988, del Tratado de Integraci�n, Cooperaci�n y Desarrollo entre la Rep�blica Argentina y la Rep�blica Federativa del Brasil. En �l, se establece que los territorios de los dos pa�ses integrar�n un espacio econ�mico com�n<![if !supportFootnotes]>[6]<![endif]> y se establece claramente que el presente Tratado y los Acuerdos espec�ficos en virtud de �l celebrados ser�n aplicados de acuerdo con los principios de gradualidad, flexibilidad, equilibrio y simetr�a, para permitir la adaptaci�n progresiva de los habitantes y de las empresas de cada Estado Parte a las nuevas condiciones de competencia y de legislaci�n econ�mica<![if !supportFootnotes]>[7]<![endif]>.

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Asimismo este Tratado incluye un actor novedoso en la integraci�n sudamericana al hablar, en el art�culo 6, de una Comisi�n Parlamentaria de Integraci�n de car�cter consultivo.

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Sin embargo el cambio fundamental en la integraci�n sudamericana ocurre en 1990 con la firma, por parte del presidente Carlos Menem de la Rep�blica Argentina, y el presidente Fernando Collor de Melo de la Rep�blica Federativa del Brasil, del Acta de Buenos Aires en la cual se dejan de lado los criterios de flexibilidad y gradualidad que guiaron el proceso durante la d�cada anterior y se avanza en la creaci�n del Mercado Com�n entre Argentina y Brasil poniendo especial �nfasis en la coordinaci�n de pol�ticas macroecon�micas y en las rebajas arancelarias generalizadas, lineales y autom�ticas, como metodolog�as primordiales para la conformaci�n del Mercado Com�n<![if !supportFootnotes]>[8]<![endif]>. Para cumplir tal objetivo se estipulaba un Grupo de Trabajo Binacional creado a tales efectos<![if !supportFootnotes]>[9]<![endif]>.

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A partir de este Acta ser�n los lineamientos neoliberales los que guiar�n la integraci�n, poniendo mayor atenci�n en los aspectos concernientes al mercado y la econom�a y dejando a un lado el resto de los temas de inter�s, ya sean de car�cter institucional como as� tambi�n lo referente a los restantes �mbitos de la integraci�n que se hab�an estipulado en el Acta de Buenos Aires de julio de 1986. En este sentido, son claros los objetivos perseguidos cuando s�lo se establece un m�nimo esquema institucional que gu�e el proceso de integraci�n. Seg�n lo estipulado en el Anexo II del Acta, el Grupo de Trabajo Binacional para la conformaci�n del Mercado Com�n entre la Rep�blica Argentina y la Rep�blica Federativa del Brasil, en adelante denominado Grupo Mercado Com�n, tendr� como funci�n elaborar y proponer a ambos gobiernos todas las medidas sucesivas que permitan dar cumplimiento a los objetivos y plazos adoptados por los Presidentes de ambos pa�ses<![if !supportFootnotes]>[10]<![endif]> el cual estar� subordinado a la Comisi�n de Ejecuci�n del Tratado de Integraci�n, Cooperaci�n y Desarrollo del 29 de noviembre de 1988<![if !supportFootnotes]>[11]<![endif]>. Como se ve, en este Acta desaparece la Comisi�n Parlamentaria de Integraci�n prevista en el art�culo 6 del Tratado de Integraci�n, Cooperaci�n y Desarrollo entre la Rep�blica Argentina y la Rep�blica Federativa del Brasil, con lo cual las decisiones se adoptar�an, a partir de entonces, por los �mbitos gubernamentales de eminente aspecto econ�mico tales como la Subsecretaria de Industria y Comercio y la Subsecretaria de Econom�a del Ministerio de Econom�a, el Banco Central de la Republica Argentina, ocup�ndose el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de una coordinaci�n general.

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Este mismo criterio se sigui� con la firma, en marzo de 1991, del Tratado de Asunci�n que instituy� el Mercado Com�n del Sur (MERCOSUR). Este Tratado, signado por Argentina y Brasil, que ven�an trabajando en la integraci�n desde 1985, como as� tambi�n por la Rep�blica del Paraguay y la Rep�blica Oriental del Uruguay, establece en sus considerandos que el objetivo de la creaci�n del MERCOSUR, que es el establecimiento de un Mercado Com�n entre los pa�ses signatarios del acuerdo, debe ser alcanzado mediante el m�s eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservaci�n del medio ambiente, el mejoramiento de las interconexiones f�sicas, la coordinaci�n de las pol�ticas macroecon�micas y la complementaci�n de los diferentes sectores de la econom�a, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, sin embargo los objetivos a los cuales se apuntan se circunscriben al accionar de las empresas, y no de los habitantes de los Estados parte, bajo el criterio de la teor�a del derrame, seg�n la cual si un sector econ�mico obten�a mejoras y ganancias, tarde o temprano esa situaci�n se derramar�a hacia el resto de la sociedad.

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Asimismo, al momento de establecer la estructura org�nica del MERCOSUR se establece que la Administraci�n y ejecuci�n del presente Tratado y de los acuerdos espec�ficos y decisiones que se adopten en el marco jur�dico que el mismo establece durante el per�odo de transici�n, estar� a cargo de los siguientes �rganos: a) Consejo del Mercado Com�n; b) Grupo Mercado Com�n<![if !supportFootnotes]>[12]<![endif]>.dejando de lado, una vez m�s y tal como ocurriera con la firma del Acta de Buenos Aires del 6 de julio de 1990, la representaci�n de los ciudadanos a trav�s de la presencia de los �representantes del pueblo� entre las instituciones del proceso de integraci�n.

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Sin embargo esta realidad se modific� con la firma del Protocolo de Ouro Preto en diciembre de 1994. A trav�s de este Protocolo se modifica la estructura org�nica del MERCOSUR, aunque se mantienen estables y vigentes los objetivos econ�micos que persegu�a como as� tambi�n el criterio filos�fico economicista que guiaba su accionar.

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Esta modificaci�n determin� que la estructura institucional del MERCOSUR contar� con los siguientes �rganos: I - El Consejo del Mercado Com�n (CMC); II - El Grupo Mercado Com�n (GMC); III - La Comisi�n de Comercio del MERCOSUR (CCM); IV - La Comisi�n Parlamentaria Conjunta (CPC); V - El Foro Consultivo Econ�mico-Social (FCES); VI - La Secretar�a Administrativa del MERCOSUR (SAM). Par�grafo �nico - Podr�n ser creados, en los t�rminos del presente Protocolo, los �rganos auxiliares que fueren necesarios para la consecuci�n de los objetivos del proceso de integraci�n<![if !supportFootnotes]>[13]<![endif]>. Este cambio parec�a ser un avance en la democratizaci�n en la toma de decisiones del proceso de integraci�n como as� tambi�n en sus objetivos, puesto que incorporaba actores hasta ahora ausentes, tales como los parlamentarios o los miembros de la sociedad civil que, nucleados en organizaciones de inter�s com�n, podr�an participar del Foro Consultivo; asimismo se dejaba abierta la posibilidad de la adecuaci�n de la estructura sin ser necesario un engorroso proceso de negociaci�n y firma de un nuevo Protocolo. Sin embargo se clausuraba estas posibilidades en el art�culo siguiente, en el cual se sosten�a que son �rganos con capacidad decisoria, de naturaleza intergubernamental: el Consejo del Mercado Com�n, el Grupo Mercado Com�n y la Comisi�n de Comercio del MERCOSUR<![if !supportFootnotes]>[14]<![endif]>. Quedaba claro que el resto de los �rganos ser�an de mero car�cter consultivo sin ninguna posibilidad efectiva de influencia en el devenir del proceso de integraci�n; asimismo, si bien se sosten�a que �podr�n ser creados, en los t�rminos del presente Protocolo, los �rganos auxiliares que fueren necesarios para la consecuci�n de los objetivos del proceso de integraci�n� estos nuevos �rganos no podr�an ser parte de los grupos decisorios, puesto que para poder formar parte de ellos ser�a necesaria la reforma del Protocolo o la firma de nuevo instrumento legal que reemplazara el Protocolo de Ouro Preto.

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Queda claro entonces que el MERCOSUR recogi� mucho m�s los fundamentos del Acta de Buenos Aires de 1990 que los de los acuerdos alcanzados durante la d�cada del 80� entre Argentina y Brasil, y que se prioriz� el objetivo estrictamente econ�mico comercial por sobre el objetivo m�s general de los acuerdos anteriores y se eligi� una metodolog�a generalizada, lineal y autom�tica por encima de la flexibilidad y el gradualismo.

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Sin embargo hoy en d�a, tras el derrumbe de la teor�a economicista que guiara el accionar de la mayor parte de los dirigentes sudamericanos con responsabilidad de gobierno durante la d�cada del 90� vuelve a ponerse sobre el tapete la necesidad de discutir la importancia del proceso de integraci�n y su forma de construcci�n y objetivos.

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Por ello es hora de decir basta de MERCOSUR, basta de esa teor�a economicista seg�n la cual el progreso de ciertos sectores econ�micos empresariales se derramar�a, tarde o temprano, hacia el resto de la sociedad. Es necesario que retomemos un concepto de integraci�n m�s amplio, no necesariamente el mismo de la d�cada del 80�, pero si eso nos puede servir de base.

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Es imprescindible que se firme un nuevo Tratado de Integraci�n, que reconozca la integraci�n de los pueblos y no s�lo de los factores productivos, que incluya una organicidad tal que garantice la representaci�n de todos los actores involucrados en el proceso.

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Para que esto se pueda llevar adelante es menester que las instituciones que �gobiernen� el proceso de integraci�n sean de car�cter supranacional y velen por el cumplimiento del objetivo central que debe tener cualquier proceso de integraci�n que es el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de los pa�ses que forman parte de dicho proceso, puesto que si s�lo son de car�cter intergubernamental y se encargan de coordinar el accionar de los Estados parte del proceso de integraci�n no se puede constituir una verdadera Comunidad. Para poder lograr esto es necesaria la existencia de una verdadera estructura organizativa comunitaria y, por ende, supranacional.

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Con la llegada al gobierno del Presidente Lula en Brasil y el Presidente Kirchner en Argentina parecen abrirse nuevos horizontes en la integraci�n sudamericana, y prueba de ello son los hechos acontecidos en el �ltimo a�o, siendo los m�s importantes la incorporaci�n de argentinos en la delegaci�n brasile�a en el Consejo de Seguridad de la ONU, la profundizaci�n del organigrama institucional del MERCOSUR, la incorporaci�n de Per� como miembro asociado del proceso de integraci�n y, fundamentalmente, la reactivaci�n del eje Buenos Aires-Brasilia como mascar�n de proa del MERCOSUR.

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Es claro que la sinton�a existente entre los primeros mandatarios da el impulso imprescindible para que el MERCOSUR avance a paso firme hacia su profundizaci�n y su ampliaci�n. As� lo demuestra la firma del Consenso de Buenos Aires, al que algunos denominaron �respuesta al Consenso de Washington�, por el cual se establec�an claramente los intereses de ambos pa�ses y resaltando, entre los m�s importantes, la integraci�n regional.

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Hoy en d�a juntos Argentina y Brasil poseen el 70% PIB y el 60% de la poblaci�n de Am�rica del Sur, es decir, son un factor determinante a la hora de construir la integraci�n sudamericana, por ello es fundamental que minimicemos los l�gicos recelos construidos a trav�s de tantos a�os y comencemos a construir una nueva forma de pensar que privilegie la cooperaci�n por sobre la confrontaci�n.

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En consecuencia debemos propugnar la discusi�n de otro tipo de integraci�n, una integraci�n m�s democr�tica, y para ello es fundamental la instauraci�n de un Parlamento sudamericano; m�s justa, para lo cual es imprescindible que se instituya un Tribunal con jurisdicci�n para poder garantizar la aplicaci�n de lo estipulado por las instituciones del proceso de integraci�n; m�s solidaria, y para tal fin se hace primordial el establecimientos de fondos econ�micos que disminuyan las desigualdades entre los diversos pa�ses que formen parte de esta nueva integraci�n sudamericana como as� tambi�n de las desigualdades que hay en el seno de cada pa�s.

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Es hora entonces que lo sudamericanos digamos BASTA DE MERCOSUR y que avancemos juntos hacia la COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES para la cual es imprescindible convocar a la totalidad de los Estados sudamericanos, para que a trav�s de ellos, los pueblos sudamericanos discutan y establezcan una integraci�n pol�tica, econ�mica y social que les garantice una mejor calidad de vida, y entonces si la integraci�n cumpla con el objetivo que debe guiar el accionar de toda acci�n pol�tica que es el garantizar la mayor felicidad para el mayor n�mero de personas.

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Es necesario que todos y cada uno de los sudamericanos entendamos que ya qued� perimido aquel juego de suma cero que caracteriz� la pol�tica sudamericana por cien a�os a trav�s del cual se ve�a la ganancia de uno de los pa�ses de la regi�n como la p�rdida del propio pa�s. Frente a ello es imprescindible que fomentemos una l�gica de juego de suma positiva, a trav�s del cual cuando un pa�s gana, lo hace la regi�n en su conjunto, y que, a largo plazo, somos todos los que ganamos, s�lo as� podremos construir un futuro mejor, m�s merecedor de ser vivido para todos los habitantes de Sudam�rica.

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Lic. Eduardo Rivas

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Tema 2:

MERCOSUR - ASPECTOS INSTITUCIONALES

Hacia una nueva institucionalizaci�n. Parlamento. Tribunal Superior.

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Lic. Eduardo Rivas

Licenciado en Ciencia Pol�tica (UBA)

Magister en Estudios de la Uni�n Europea (UdC)

Tras la instauraci�n democr�tica de la d�cada del �80, y en gran medida gracias a la sinton�a existente entre los presidente Ra�l Alfons�n y Jos� Sarney que privilegiaron una pol�tica de cooperaci�n por sobre la pol�tica de confrontaci�n que hab�a caracterizado las d�cadas anteriores se firma el 30 de noviembre de 1985 la Declaraci�n de Iguaz� que es el primer paso de lo que un lustro m�s tarde se convertir�a en el MERCOSUR.

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Sin embargo con la implementaci�n de pol�ticas neoliberales por parte del gobierno argentino comenzaron, a mediados de la d�cada del �90, las desavenencias entre los mayores socios del MERCOSUR.

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Con la llegada al gobierno del Presidente Lula en Brasil y el Presidente Kirchner en Argentina parecen abrirse nuevos horizontes en la integraci�n sudamericana, y prueba de ello son los hechos acontecidos en el �ltimo a�o, siendo los m�s importantes la incorporaci�n de argentinos en la delegaci�n brasile�a en el Consejo de Seguridad de la ONU, la profundizaci�n del organigrama institucional del MERCOSUR, la incorporaci�n de Per� como miembro asociado del proceso de integraci�n y, fundamentalmente, la reactivaci�n del eje Buenos Aires-Brasilia como mascar�n de proa del MERCOSUR.

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Es necesario entonces, de cara a los nuevos acontecimientos que todos y cada uno de los mercosure�os entendamos que ya qued� perimido aquel juego de suma cero que caracteriz� la pol�tica sudamericana por cien a�os a trav�s del cual se ve�a la ganancia de uno de los pa�ses de la regi�n como la p�rdida del propio pa�s. Frente a ello es imprescindible que fomentemos una l�gica de juego de suma positiva, a trav�s del cual cuando un pa�s gana, lo hace la regi�n en su conjunto, y que, a largo plazo, somos todos los que ganamos, s�lo as� podremos construir un futuro mejor, m�s merecedor de ser vivido para todos los habitantes de Sudam�rica.

Lic. Eduardo Rivas

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