La Fábula de la Tortuga y el Elefante y el " 4 + 1"

Generalmente el t�tulo de cualquier publicaci�n,� pretende resumir su contenido. Este caso no es la� excepci�n.-

ANTECEDENTES.

MERCOSUR es un Acuerdo Regional que nace en el a�o 1991 , con cuatro pa�ses miembros, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, a los que hoy se agregan 3 pa�ses asociados, Bolivia, Chile y recientemente Per�.-

Es una mesa de 2 patas, cuyos pilares de asentamiento son, por un lado el establecimiento de un Arancel Externo Com�n, y por otro la Libre Circulaci�n de bienes, servicios, y dem�s factores de la producci�n. Entendiendo por tales el trabajo y los servicios financieros y bancarios.

El Tratado no era "de" constituci�n de un Mercado Com�n. sino "para" la constituci�n de un Mercado Com�n, y as� reza el instrumento fundacional. ( Tratado de Asunci�n ) .

La integraci�n intra - pa�ses tiene una escala gradual, que avanza desde una zona de libre comercio, hasta una uni�n econ�mica , pasando por las uniones aduaneras y los mercados comunes.-

Y as� el MERCOSUR fue concebido , para consolidarse sobre la base de los dos pilares fundamentales de un mercado com�n , que como se ha dicho son la fijaci�n de un Arancel Externo Com�n, y la libre circulaci�n de bienes y servicios.-

Es de destacar que un Mercado Com�n se asienta sobre esas bases, a cambio de lo cual una Uni�n Aduanera es un escal�n inferior en el grado de Integraci�n.-

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UN PASO ATR�S

Para enero de 1994, se public� la Decisi�n 13/93 que import� un paso atr�s en el proceso de integraci�n, y que expresamente dice: " es necesario afirmar el prop�sito de formalizar una Uni�n Aduanera como paso esencial para iniciar una etapa de construcci�n del Mercado Com�n", destacando luego que si bien se ve�an avances en el proceso, : " ... distintos factores coyunturales y la propia evoluci�n del MERCOSUR generan la necesidad de una redefinici�n de la secuencia del proceso de integraci�n y del perfeccionamiento de los instrumentos que el mismo requiere".-

El MERCOSUR, como hemos dicho es un acuerdo Regional, tanto desde un punto de vista geogr�fico como desde el enfoque pol�tico, a cambio de lo cual la concreci�n del ALCA importa mucho mas que un acuerdo Regional, es un avance sobre la econom�a global de toda Am�rica.

MERCOSUR es algo as� como 4 almaceneros que juntaron sus peque�os negocios de barrio, para formar un " supermercadito", y protegerse del "hipermercado" del gran negocio que se espera sea el ALCA, y no precisamente para la mayor�a de las econom�as del Caribe y Sudam�rica que resultan insignificantes comparadas con las de los grandes, en especial la de EE.UU.-

LA FABULA DE LA TORTUGA Y EL ELEFANTE

Volviendo entonces al subt�tulo de �ste trabajo, desarrollar� la F�bula de la Tortuga y el Elefante.-

En el siglo VI antes de Cristo vivi� el c�lebre moralista Esopo que difund�a sus ense�anzas a trav�s de f�bulas, haciendo hablar a los animales.-

����������� Sin pretender en modo alguno, alcanzar la altura intelectual de aquel sabio, dir� que MERCOSUR es un acuerdo que contiene el intento de los 4 pa�ses de protegerse, coloc�ndose bajo la caparaz�n de una tortuga, para que �sta los proteja de la pata del elefante que puede ser o es el ALCA.-

EL ALCA

Este �rea de Libre Comercio de las Am�ricas, no es a�n un acuerdo desde el punto de vista formal, sino una iniciativa, pero tanto desde el punto de vista pol�tico, como regional, constituye una seria amenaza para las peque�as econom�as del resto de Am�rica, incluyendo al socio mayoritario del MERCOSUR, Brasil.-

Hist�ricamente, todos los procesos de integraci�n han generado ventajas comparativas en los Estados miembros. Por que? Porque toda integraci�n, desde el punto de vista �macro�, aumenta las posibilidades de los pa�ses ampliando el intercambio -ya sea-� comercial, cultural, social, etc.

Desde esta �ptica, podr�amos extrapolar tal experiencia a nuestro actual escenario, es decir que el ALCA no deber�a ser una amenaza sino una oportunidad inminente para las econom�as americanas, o en este caso que nos invita hoy a la reflexi�n: el MERCOSUR.-

Ahora bien, podemos acaso comparar los procesos experimentados por otros pa�ses cuando las sociedades (esto no solamente considera los aspectos sociales) se muestran tan diferentes?

El fen�meno de la Uni�n Europea sirve de base para replantear esto de que todas las integraciones suponen �a largo, mediano o corto plazo- oportunidades para los pa�ses que las integran.

La Uni�n Europea, que pas� de un primer grado de integraci�n, al m�ximo estadio, prest� especial atenci�n a su conformaci�n estructural. Ese avance supuso el cumplimiento de ciertos requisitos, lo que permiti� acceder a una similitud de las partes a fin de formar un todo que no comprenda diferencias iniciales. La reciente inclusi�n de los pa�ses de la �rbita sovi�tica, muestra la gradualidad de conformaci�n, quienes fueron invitados cuando sus indicadores resultaron �similares y/o acordes� a los del resto de los pa�ses que la integraban.

�El ALCA, en cambio, est� compuesto por un conjunto de pa�ses con gigantes asimetr�as. Incluye desde lo que es considerado la primer potencia mundial, EE.UU.,� hasta lo que ha sido considerado como pa�ses subdesarrollados y en v�as de desarrollo; el caso de Hait� es el t�pico ejemplo de uno de los pa�ses m�s pobres del mundo, que corre dentro del ALCA del brazo de el pa�s m�s grande del mundo.-

Sostengo entonces que, no es posible afirmar que el ALCA como proceso de integraci�n constituir� para todos los pa�ses una oportunidad. Ser� una oportunidad para algunos y una amenaza para otros.

Siguiendo esa l�nea de pensamiento, y en particular en el enfoque del MERCOSUR, no hay duda alguna, que nuestros negociadores deben recurrir al sistema de la negociaci�n en bloque, -al "4+1"- , para enfrentar los embates del Elefante, y as� evitar que �ste nos aplaste y destroce con su pata, - en especial en lo individual-, si es que no nos encontramos dentro de la caparaz�n, pero que puede resultar muy peligroso y �una aut�ntica amenaza� si nos encuentra fuera de dicha protecci�n.-

CONCLUSION

Las econom�as a nivel regional, y mucho mas a nivel individual pueden verse seriamente perjudicadas si no se propone un discurso unificado, que nos muestre como un bloque monol�tico y fortalecido dentro del contexto de las naciones del Conosur de Am�rica.-

Se nos ofrece - a modo de seducci�n-, un mercado gigantesco, - toda Am�rica-, y se nos oculta que los excedentes de los productos de los pa�ses grandes ingresar�n a nuestro mercado local, coartando el desarrollo y crecimiento de una industria nacional que se encuentra atravesando un terrible crisis.-

Sostengo entonces que a�n cuando pretendamos pensar un escenario de integraci�n, siempre habr� disparidades, diferencias, asimetr�as de todo tipo que nos mostrar�n pa�ses que si bien aparecen como integrados en definitiva alcanzan un alto grado de dominaci�n, y obviamente los hay dominantes y dominados.-

Al inicio del tercer milenio, nuestro pa�s debe evaluar profundamente una pol�tica de estado -y no de gobierno- que tienda a posicionarnos en lo m�s conveniente desde el punto de vista del escenario comercial internacional y en especial buscar un modelo que permita una franja de coexistencia con las distintas integraciones que se someten a nuestra consideraci�n, l�ase un MERCOSUR ampliado que sea un aut�ntico mercado com�n y no una simple uni�n aduanera , y la iniciativa del �rea de libre Comercio de las Am�ricas.-

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