Infraestructura y transporte su importancia en la integración de América del Sur.
Un nuevo paradigma integrador

INTRODUCCI�N

Si partimos que durante muchos a�os, los te�ricos de la geoeconom�a, consideraron que los Corredores Bioce�nicos terrestres era el paradigma vigente para unir dos extremos en el Continente en Am�rica del Sur, generalmente en la direcci�n Este-Oeste, para constituirse en el Puente Terrestre (Land Bridge) para el transporte de los grandes vol�menes del comercio hacia y desde el Asia Pac�fico, como el primer nivel de la integraci�n regional.

El Dr. Eli�zer Batista mejor� o perfeccion� el paradigma de los corredores, generando como lo han denominado sus comentaristas, un nuevo paradigma, para el planeamiento territorial del Brasil, que sirvi� de base al Plan de Acci�n para la Integraci�n de la Infraestructura Regional de Am�rica del Sur, presentado en el Comunicado de Brasilia, que luego se lo conocer�a como IIRSA [1] .(www.iirsa.org)

Como el proceso de la integraci�n es muy din�mico, una semana despu�s la Declaraci�n del Milenio [2] fue aprobada por la Asamblea General de la ONU, y tres a�os m�s tarde, la firma del Consenso de Buenos Aires, por los actuales Presidentes de Argentina Dr. N�stor C. Kirchner y del Brasil Dn. Luiz In�cio Lula da Silva, han dado el marco de valores, principios y objetivos que amerita el perfeccionamiento y superaci�n del marco de los Ejes de Integraci�n y Desarrollo, por un nuevo paradigma integral.

Esta ponencia de un nuevo paradigma integral, pretende que el Planeamiento territorial, se convierta en la herramienta de la inclusi�n social y territorial de todos y cada uno de los americanos del sur, a trav�s de una amplia y solidaria participaci�n de todos y cada uno de los distintos sectores de la comunidad americana del sur.

En esta ponencia, tratar� de dejar planteadas las pautas b�sicas, de un paradigma de tercer nivel que mejore la sinergia no s�lo de los capitales inversores, sino la sustentabilidad pol�tica de los proyectos, a partir de la comprensi�n del conjunto de la sociedad de Am�rica del Sur, desde los m�s instruidos o ilustrados hasta los mas humildes y marginados del Continente.

I.- Los corredores bioce�ncios y el nuevo paradigma de los Ejes de Integraci�n y Desarrollo (EID)

El diplom�tico peruano Dr. Eduardo Ponce Vivanco (2000) [3] , gran admirador del Dr. Batista sostiene que: "El tema m�s promisorio de la Cumbre de Brasilia�fue, sin duda, el Infraestructura de Integraci�n "�" La idea fuerza de este proceso naci� hace algunos a�os y proviene del genio empresario y pensador Eli�zer Batista, quien ha revolucionado el planeamiento del desarrollo del espacio territorial brasile�o con el concepto de eje, -sustituyendo el de corredor- y con la priorizaci�n de la log�stica integrada, �" Mientras el concepto de corredor est� generalmente concentrado en la idea de unir dos puntos distantes entre s� en funci�n de su proyecci�n hacia mercados externos; el de eje apunta a la creaci�n de una faja de densificaci�n econ�mica, en la que confluyan el transporte, la energ�a y las telecomunicaciones, beneficiando las actividades productivas en todo el trayecto, con el cuidado de hacerlo en una forma ambiental y socialmente sostenible"

El Dr. Batista expuso su idea fuerza en Buenos Aires (1997): [4]

" Este documento [5] ��ha sido desarrollado seg�n una aproximaci�n y pensamiento no lineal, sist�mico, hol�stico y dentro de un concepto de desarrollo sustentable, que fue presentado por primera vez en la Conferencia de R�o 92, donde el desarrollo sustentable fue uno de los componentes econ�micos, sociales y ambientales, que se encuentran juntos en un �nico concepto que abarca las distintas �reas de este proyecto.".." Fueron analizados los tres problemas b�sicos de infraestructura f�sica: log�stica, en un concepto nuevo; telecomunicaciones, ..incorporadas en el concepto de tecnolog�a de la informaci�n; y los problemas de energ�a de un modo general"

"Hemos determinado que gran parte del desperdicio del capital nacional se debi� a una falta de sincronizaci�n entre los lugares donde hay transporte y no hay energ�a; o hay comunicaci�n y no hay transporte. Por lo tanto hoy,�estos tres puntos de infraestructura f�sica pueden ser abordados simult�neamente, con gran ahorro de capital."

II.- La infraestructura del transporte, constituye la columna vertebral y el sistema circulatorio del planeamiento territorial.

Dimensi�n espacial:

Se toma el espacio de Am�rica del Sur como el marco referencial, para aplicar el paradigma de la ponencia.

El mismo podr� ser aplicado en las distintas escalas sobre las cuales podamos proyectar y ejecutar obras. Esas escalas son: i) continental; ii) nacional o federal; iii) provincial o estadual o regional; iv) municipal o local; v) barrio, localidad, paraje, etc, en los cuales, los ejes de los espacios menores, confluyen como afluentes del espacio mayor.

El espacio y su divisi�n en p�blico y privado.-

Partiendo de la premisa, que el espacio lo clasifican en P�blico y Privado, donde la l�nea divisoria entre los mismo es la L�nea fijada por los gobiernos locales o estaduales, de acuerdo a la normativa de cada pa�s, tanto en el �mbito urbano como en el rural.

La pertenencia al espacio privado de un establecimiento, es independiente que su actividad est� dedicada a un servicio p�blico y su dominio sea el 100 % estatal (Ej. Hospital P�blico o Planta generadora de agua potable, etc.).

El espacio p�blico, por defecto, comprende, todo el espacio no privado.

La circulaci�n en el Espacio P�blico

En el espacio p�blico, se encuentran todas las infraestructuras por la cual circulan o se movilizan o se transportan: personas, objetos materiales o cargas y flujos.

En todos los casos, existe un ORIGEN (espacio privado), el ingreso y circulaci�n por la infraestructura existente en el espacio p�blico y su llegada a un DESTINO (espacio privado).

Es decir, que si hay un movimiento o traslado desde un ORIGEN a un DESTINO a trav�s de la INFRAESTRUCTURA de circulaci�n, estaremos inmersos claramente en la actividad del TRANSPORTE.

En el gr�fico siguiente, trataremos de resumir el planteamiento conceptual:

Cuadro 1

Elaboraci�n Propia.

III.- DECLARACION del MILENIO y el CONSENSO de BUENOS AIRES.

A la semana siguiente del Comunicado de Brasilia, se firm� en la Asamblea General de la ONU, por 189 Jefes de Estado y de Gobierno la Declaraci�n del Milenio, que establece varios Objetivos entre los cuales se encuentra el n� 7 : Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, que tiene 3 Metas: 9, 10 ( reducir a la mitad al a�o 2015, el % de personas que carezcan de acceso al agua potable) y 11 ( Haber mejorado considerablemente, al 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios ( villas miserias y asentamientos irregulares).

El Consenso de Buenos Aires, firmado el 16 de Octubre de 2003, es muy claro y taxativo en su primer p�rrafo:

1.��� Nosotros, los Presidentes de la Rep�blica Argentina, N�stor Kirchner, y de la Rep�blica Federativa del Brasil, Luiz In�cio Lula da Silva, convencidos de que el bienestar de los pueblos constituye el objetivo prioritario de ambos gobiernos, reafirmamos nuestra voluntad de intensificar la cooperaci�n bilateral y regional para garantizar a todos los ciudadanos el pleno goce de sus derechos y libertades fundamentales, incluido el derecho al desarrollo, en un marco de libertad y justicia social acorde con los valores, prop�sitos y objetivos establecidos en la Cumbre del Milenio.

Cuyo �ltimo p�rrafo (22) expresa una invitaci�n a todos los pa�ses latinoamericanos.

Afirmamos nuestra voluntad de trabajar conjuntamente para la concreci�n del presente consenso y hacemos extensiva nuestra convocatoria a todos los pa�ses latinoamericanos para alcanzar as� una sociedad m�s justa, equitativa y solidaria, que fortalezca la democracia en la regi�n. (Las negritas y subrayados me pertenecen)

Parafraseando al propio Dr. Batista, afirmo que puede haber energ�a, transporte y comunicaciones, pero si no hay agua potable y saneamiento, la f�rmula no est� completa y le faltan algunos polinomios, al bienestar de los pueblos y a una sociedad m�s justa, equitativa y solidaria que fortalezca la democracia en la regi�n, aunque se haya avanzado respecto a los corredores.

Por ello, debemos unir bajo un nuevo marco conceptual que contenga respecto a la Infraestructura de Integraci�n al Comunicado de Brasilia, la Declaraci�n del Milenio y el Consenso de Buenos Aires, y as� generar una f�rmula m�s integradora, que consolide con mayor potencia y empuje los conceptos de Ponce Vivanco(2000) [6] "La f�rmula permite desencadenar una serie de sinergias y complementariedades, con un resultado mayor que el de la simple suma de las partes o los diversos elementos del conjunto. Es el car�cter hol�stico propio de la concepci�n sist�mica, capaz de lograr que dos y dos sumen m�s de cuatro, seg�n le gusta decir a Batista"

Esto implica que debemos considerar el siguiente Cuadro, como parte integrante del Cuadro 1

Elaboraci�n propia.

La simbiosis de los 2 cuadros, permite definir el siguiente objetivo:

Energ�a, Telecomunicaciones, Transporte, Agua y Saneamiento (ETTAS) para todos, evitando que en el a�o 2030, Vargas Llosa, A. (2004) [7] repita el art�culo period�stico, que rescat� del olvido al antrop�logo americano del norte, Mangin, que " comprendi� (en Lima, hace 30 a�os), que los pueblos j�venes o villas miserias (o tugurios), germinaba no una revoluci�n proletarias, sino una econom�a de mercado, y que la gente daba respuestas creativas, audazmente empresariales�".

Esto implica, un nuevo paradigma

IV.- La palabra "clave" del nuevo paradigma.

Si la palabra " Eje ", en el actual paradigma reemplaz� al " Corredor ", �cu�l es la palabra que reemplaza en el nuevo paradigma de que se propone en esta ponencia y que resuma el esp�ritu de la misma?

Elaboraci�n propia.

* : Si bien el t�tulo del trabajo del Dr. Batista, expresa Integraci�n y Desarrollo Sustentable, en el Plan Acci�n de la Iniciativa de Integraci�n, siempre se defini� a los EID: sigla que resume a los "Ejes de Integraci�n y Desarrollo". sin el adjetivo de Sustentable-

Es muy claro, que por el significado de cada una de las palabras claves de cada uno de los paradigmas, el marco conceptual de la " Red " absorbe, comprende, incluye, contiene, incorpora al marco conceptual desarrollado para el " Eje", que a su vez hab�a incluido al del " Corredor".

Una Red integral o Red de Redes, permite "generar interconexiones y lazos entre las redes de infraestructuras " a lo largo y a lo ancho de cada Naci�n y del Continente y a su vez las "mallas" entre:

������� La competitividad de la econom�a, la inclusi�n social y territorial.

������� La "democracia", la "cooperaci�n solidaria" y la "infraestructura de integraci�n".

������� El "comercio" , " la informaci�n, conocimiento y tecnolog�a" , "reducci�n de la pobreza" y " la sostenibilidad del medio ambiente"

������� Las instituciones gubernamentales que representan a las Naciones y sus Pueblos.

������� Las organizaciones no gubernamentales con y sin fines de lucro.

Aplicaci�n del Paradigma propuesto al actual Plan de Acci�n actual del IIRSA.-

Teniendo en cuenta lo consensuado hasta la V Reuni�n del CDE [11] , respecto a los 10 Ejes y sus denominaciones y la ponencia presentada en este Congreso [12] en el marco del Plan Cruz del Sur para la Integraci�n de la Infraestructura Regional de Am�rica del Sur, se propone la identificaci�n de las siguientes REDES.

1) Red Andina del Norte

2) Red Andina del Sur

3) Red Interoce�nica Amaz�nica Andina

4) Red Interoce�nica Capricornio del Sur

5) Red del Escudo Guayan�s

6) Red de la Cuenca del Plata

7) Red Interoce�nica Capricornio del Norte

8) Red Pampeana Andina (Red del MERCOSUR Asociado)

9) Red de Interconexi�n Mediterr�nea

10) Red Interoce�nica Patag�nica

CONCLUSIONES

Por todo lo expuesto, esta ponencia sostiene que:

El PLANEAMIENTO TERRITORIAL debe avanzar e involucrarse con los "nuevos aires" que soplan en Am�rica del Sur y a la luz de los signos de los tiempos, conformar la " RED " del Comunicado de Brasilia, la Declaraci�n del Milenio y el Consenso de Buenos Aires, creando los medios y las acciones necesarias que nos permita la INTEGRACI�N y DESARROLLO SUSTENTABLE, para TRANSPORTARNOS desde nuestro actual ORIGEN hacia un DESTINO de felicidad de nuestros Pueblos y la Grandeza de AMERICA del Sur.

Esta concepci�n integral, sist�mica y sustentable de las infraestructuras y los servicios en los espacios p�blicos y privados, aplicada al planeamiento territorial podr�a y deber�a ser difundida y aplicada desde o hacia los "pueblos j�venes", barrios, localidades, municipios, regiones/ estados/provincias, naciones y a los pertenecientes a 2 � m�s Naciones del Continente Americano del Sur.

Este paradigma, permitir�a una amplia gama de soluciones creativas para la construcci�n, concesi�n y operaci�n de la infraestructura f�sica y sus servicios en la regi�n, con distintas escalas de inversi�n y mayor participaci�n y protagonismo de todos sectores involucrados, reconociendo como Batista (1996), que " Esta prospectiva de la integraci�n, puede ser una senda ut�pica. Puede ser la mejor alternativa te�rica para balancear los intereses de los pa�ses de Am�rica del Sur. Como siempre lo que aparenta te�ricamente posible no podr�a ser compatible con los hechos y con la realidad pol�tica. Todav�a es un modelo que puede servir como un ideal para los planes pr�cticos que ser�n desarrollados posteriormente. Este trabajo intenta promover un nuevo camino del pensamiento que aprovechar� los hechos y las realidades pol�ticas con una visi�n de nuevas oportunidades y posibilidades para hacer del desarrollo sustentable una realidad" [13]

Los nuevos liderazgos pol�ticos de Am�rica del Sur y especialmente en Argentina y Brasil, me permiten abrigar la esperanza que este nuevo paradigma integrador, pueda plasmarse con mayor rapidez., para llegar a "Una integraci�n y desarrollo sustentable para todos y todo Americano del sur."