INTRODUCCIN
El 31 de agosto y1 de septiembre de 2000 se produjo en Brasilia el I Encuentro de Presidentes de Amrica del Sur, en el cual se firm el Comunicado deBrasilia<![if !supportFootnotes]>[1]<![endif]>,que dio origen a la identificacin de 5 temas: i) democracia, ii) comercio,iii) infraestructura de integracin, iv) drogas ilcitas y delitos conexos, yv) informacin, conocimiento y tecnologa.
El tema iii),infraestructura de integracin, aprob una Plan de Accin como anexo y estbasado en 2 pilares: 1) Ejes deIntegracin y Desarrollo (EID) y 2) Procesos Sectoriales de Integracin ( PSI)<![if !supportFootnotes]>[2]<![endif]>.
A partir de Brasilia, se realizaron varias reuniones:
Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones yEnerga, en Montevideo, Uruguay, diciembredel 2000
I Reunin del CDEen Santa Cruz de la Sierra,Bolivia, abril 2001
II Reunin del CDE en Buenos Aires, Argentina, diciembre de 2001
III Reunin del CDEen Brasilia, Brasil, mayo de 2002
II Reunin dePresidentes de Amrica del Sur, Guayaquil, Ecuador, julio 2002
IV Reunin del CDEen Caracas, Venezuela, julio de2003
V Reunin del CDE enSantiago de Chile, Chile, diciembre de 2003
Apartir de las actas de las reuniones del CDE<![if !supportFootnotes]>[3]<![endif]>y/o los informes del CCT<![if !supportFootnotes]>[4]<![endif]>y de publicaciones del BancoInteramericano de Desarrollo, se describir en la presente ponencia, lasdistintas variaciones en cantidad, denominacin y orden que han sufrido los Ejes de Integracin yDesarrollo.
Comodato ilustrativo, se incorporar, laparticipacin en la apertura o cierres de las Reuniones del CDE, de losPresidentes o Jefes de Estado de los pases anfitriones.
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I.- IReunin de Presidentes de Amrica delSur.-
El Plan de Accin de la Integracin de la InfraestructuraRegional de Amrica del Sur (anexo) del Comunicado de Brasilia, toma comoreferencia, un Estudio realizado por el BID,a pedido del Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil, denominado: " Un impulso a la integracin de laInfraestructura Regional en Amrica del Sur".
El mismo refiere a "losejes que reflejan los flujos de mayor intensidad en la actualidad":
Eje Colombia - Venezuela
Eje Transversal sur ( Bolivia -Brasil) (San Pablo-SantaCruz de la Sierra)
Eje de la Hidrova Paraguay-Paran
Eje Martimo del Atlntico
Eje central del MERCOSUR (San Pablo, Buenos Aires, Montevideo y Santiago)
Estos ejes " son complementados por un conjunto de otros ejes queconcentran flujos de volumen algo menor"
1) Argentina-Chile (norte); 2) Argentina-Chile (sur); 3)Bolivia-Chile; 4) Bolivia-Per; 5)Brasil-Paraguay; 6) Brasil-Venezuela; 7) Chile-Per; 8) Ecuador-Colombia; 9)Martimo del Pacfico; 10) Argentina-Bolivia.-
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El propio Comunicado de Brasilia, acepta la invitacin deUruguay, para la realizacin de la Conferencia de Ministros, a los pocos meses.
II.-Conferenciade Ministros de Transportes, Telecomunicaciones, Energa de Amrica del Sur, Montevideo,Uruguay, 4 y 5 de Diciembre de 2000 <![if !supportFootnotes]>[5]<![endif]>
En esta Conferencia, se identificaron los siguientes Ejes de integraciny desarrollo:
<![if !supportLists]>1) <![endif]>EjeMercosur (San Pablo-Montevideo-Buenos Aires-Santiago).
<![if !supportLists]>2) <![endif]>EjeAndino (Caracas-Bogot-Quito-Lima-La Paz).
<![if !supportLists]>3) <![endif]>EjeInterocenico Brasil-Bolivia-Per-Chile (San Pablo-Campo Grande-Santa Cruz-LaPaz-Ilo-Matarani-Arica-Iquique).
<![if !supportLists]>4) <![endif]>EjeVenezuela-Brasil-Guyana-Surinam.
<![if !supportLists]>5) <![endif]>EjeMultimodal Orinoco-Amazonas-Plata.
<![if !supportLists]>6) <![endif]>EjeMultimodal del Amazonas (Brasil-Colombia-Ecuador-Per)
<![if !supportLists]>7) <![endif]>EjeMartimo del Atlntico.
<![if !supportLists]>8) <![endif]>EjeMartimo del Pacfico.
<![if !supportLists]>9) <![endif]>EjeNeuqun-Concepcin.
<![if !supportLists]>10)<![endif]>Eje PortoAlegre-Jujuy-Antofagasta.
<![if !supportLists]>11)<![endif]>Eje Bolivia-Paraguay-Brasil.
<![if !supportLists]>12) <![endif]>Eje Per-Brasil (Acre-Rondonia).
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I Reunin del CDE en Santa Cruz de laSierra, Bolivia, 26 y 27/4/ 2001
Del acta de la reunin surge que:
2.- La inauguracin estuvo acargo del Ministro de DesarrolloEconmico de Bolivia y el Presidente de la Corporacin Andina de Fomento (CAF)en representacin del CCT.
7.- La Delegacin de Paraguay solicit su incorporacin al GTE delEje Brasil-Bolivia-Chile-Per, lo cual fue aceptado.
10.- El acto de clausura fuerealizado con la presencia del Presidente de la Repblica de Bolivia, Gral. Hugo Banzer Surez.-
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En consecuencia, comienza la cadena de modificaciones respectoal Plan de Accin de Montevideo:
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3.- EjeInterocenico Brasil-Paraguay-Bolivia-Chile-Per.-
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Llama enormemente la atencin el "silencio" de ladelegacin de Argentina, respecto al Eje Neuqun-Concepcin, cuando en dicho pashace muchos aos, se conoce el proyectodel Fc. Trasandino del Sur, para unir los puertos de Baha Blanca, Argentinacon los puertos de Talcahuano y Concepcin en Chile.
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II Reunindel CDE en Buenos Aires, Argentina, 9 y10 de diciembre de 2001
Del Acta de lareunin surge que:
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La inauguracin estuvo a cargo del Ministro deInfraestructura y Vivienda de Argentina y los Presidentes del BID y la CAF,como del Director Ejecutivo del FONPLATA.
.., elrepresentante del Comit de Coordinacin Tcnica (CCT) present un informe delos avances alcanzados en el marco del IIRSA, hasta la fecha, entre los que se destacaron: la puesta enmarcha de Grupos Tcnicos: 2) Eje Andino; 3) EjeBrasil-Bolivia-Paraguay-Chile-Pery 1) Eje MERCOSUR-Chile.
No surgede las actas de la I y II REUNION delCDE , la re-denominacindel el Eje de mayor flujo decomercio de Amrica del Sur: El EjeMERCOSUR por el Eje MERCOSUR Chile. (Al finalizar la descripcin de todos loscambios producidos en la denominacin de los EID, dar el criterio que considero ms adecuado)
Tampocosurge del acta, que Argentina haya solicitado el cambio de denominacin del EjeNeuqun-Concepcin.
No figura enel Acta, el funcionario ni el rango, que representara a la Argentina, queejerci la Presidencia del IIRSA, durante el 2 semestre del 2001, en laclausura de la Reunin y despedida de las delegaciones de los representantes delos pases asistentes y por lo tanto no menciona la participacin del entoncesPresidente de Argentina, Dr. Fernando De la Ra.
Espblico y notorio y con gran repercusin global, que a los 9 das siguientes,se produjo la masiva movilizacin popular a lo largo y a lo ancho delterritorio argentino, que repudi las recetas del neoliberalismo o capitalismo salvaje, como lo definiera suSantidad Juan Pablo II.-
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III Reunin delCDE en Brasilia, Brasil, 26 y 27 de mayo de 2002
Del Acta de lareunin surge que:
La apertura de la reunin estuvo .a cargo del Ministro dePlaneamiento, Presupuesto y Gestin de la Repblica Federativa de Brasil, losPresidentes de la CAF, BID y el Directorio Ejecutivo del FONPLATA
Laceremonia fue realzada con la presencia del Presidente de la RepblicaFederativa de Brasil, Sr. Fernando Henrique Cardoso, quien inaugur lasactividades del CDE.
Como partede la evaluacin realizada por las delegaciones respecto del informe del CCT,fueron aprobadas las propuestas de adaptacin contenidas en dicho informe segnel siguiente detalle: (i) cambio de ladenominacin del Eje Neuqun-Concepcin porTalcahuano-Concepcin-Neuqun-Baha Blanca; (ii) ampliacin e incorporacin de Bolivia al Eje Per-Brasil, apartir de ahora Per-Brasil-Bolivia; (iii) fusinde los Ejes Martimo del Atlntico y Martimo del Pacfico y suconstitucin como un nuevo proceso sectorial denominado Sistemas Operativos deTransporte Martimo; y (iv) de acuerdo a lo convenido en la Segunda Reunin delCDE, el Eje Bolivia-Paraguay-Brasil ser fusionado y tratado conjuntamente conel Eje Interocenico (Brasil-Bolivia-Paraguay-Chile-Per). En consecuencia el Plan de Accin contiene nueve Ejes de Integraciny Desarrollo y siete Procesos Sectoriales de Integracin.
De lo que se deduce que el Plan deAccin de Montevideo, modificado en Brasilia, respecto a los Ejes de Integracin y Desarrollo, qued dela siguiente forma:
En el listado anterior, se observaadems otra variacin: El orden de ubicacin de los Ejes.-
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IV Reunindel CDE en Caracas, Venezuela. 1al 3de julio de 2003.-
Laapertura fue realizada por el Ministro de Planificacin y Desarrollo dela Repblica Bolivariana de Venezuela, con la participacin del Presidente de la CAF<![if !supportFootnotes]>[6]<![endif]>Sr. Enrique Garca, que entre otros conceptos expres:
" Seanmis primeras palabras de expresar el reconocimiento muy especial al seorPresidente de la Repblica por acompaarnos en este acto, ms que acompaarnoshacerlo en la Casa de Gobierno. (Palacio de Miraflores)
Esto es muyimportante y significativo porque este proyecto de integracin idealista nodebe verse como un proyecto meramente tcnico sino como un proyecto decontenido poltico, poltico porque significa las bases slidas de un procesode integracin regional como base para la insercin competitiva, eficiente yequitativa de nuestra regin en las realidades de la globalizacin.
El Presidente de la Repblicaanfitriona, Dn. Hugo Chvez Fras, en la misma lnea fue muy preciso: " hemos estado diciendo siempre que laintegracin de nuestra suramrica es algo demasiado serio para dejrselo slo alos tcnicos, que cumplen un papelmuy importante y aqu hay un grupo de ustedes, de tcnicos, muy valiosos, peroese no es un problema tcnico, ese es un problema poltico, nosotros lospolticos no podemos delegar esa responsabilidad y djenme decirles que yo hesentido que hasta ahora venamos subordinados a los tcnicos, yo le deca a miscolegas en una cumbre de presidentes bueno quin manda aqu?. quin mandaaqu? esto est invertido. es decir los presidentes venimos aqu a firmar loque los tcnicos hacen, y los presidentes no podemos discutir lo que est escritoya en unos documentos elaborados por tcnicos muy buenos, pero est invertidala ecuacin, la ecuacin tenemos que volverla a colocar en su justo lugar, ste es un problema fundamentalmentepoltico, la poltica reclama su lugar en la vanguardia del proceso deintegracin de suramrica, no ser posible sin la gran poltica".
En el informe del CCT seproponen al CDE, nuevos cambios, en la denominacin y caractersticas de losEjes.
Nueva nomenclatura de los EID. Pensando en la mayor difusin dela Iniciativa, y con el objeto de facilitar la referencia a los EID, el CCTpropone para consideracin del CDE la siguiente modificacin a la nomenclaturade los ejes:
1.- Eje MERCOSUR-Chile
2.- Eje Andino
3.- Eje del Escudo Guayans (antes denominado Eje Venezuela-Brasil-Surinam-
Guyana):el nombre propuesto hace referencia a la formacin geolgica ms antigua y
establedel planeta, que ocupa la mayor parte del territorio del Eje y dio origen al
nombrede las tres Guayanas.
4.-Eje Central del Amazonas (Colombia-Ecuador-Per-Brasil),antes denominado Eje Multimodal del Amazonas.
5.- Eje Amaznico del Sur, antes denominado Per-Brasil-Bolivia.
6.- Eje Interocenico Central (Per-Chile-Bolivia-Paraguay-Brasil),antes denominado Eje Interocenico.
7.-Eje Interocenico de Capricornio(Antofagasta/Chile-Jujuy/Argentina-
Asuncin/Paraguay-PortoAlegre/Brasil): el nombre propuesto hace referencia a la
lneadivisoria del Trpico de Capricornio, que atraviesa longitudinalmente el Eje.
8.-Eje Interocenico Meridional(Talcahuano-Concepcin/Chile-Neuqun-Baha
Blanca/Argentina).
9.-Eje de la Cuenca del Plata: Este Eje resulta de lareubicacin de los segmentos que se agrupaban en el Eje MultimodalOrinoco-Amazonas-Plata. Como se detalla ms
adelante,se est proponiendo reorganizar el tratamiento de estas cuencas, incluyendo
lacuenca del Orinoco en el Eje del Escudo Guayans y la del Amazonas en el Eje
Centraldel Amazonas. De esta manera, se constituira el Eje de la Cuenca del Plata