<![if !supportLists]>I.������� <![endif]>HISTORIA

<![if !supportEmptyParas]>�<![endif]>

I-I. Antecedentes.

I-I-I. Los procesos integrativos.

La idea moderna de integraci�n se desarrolla desde la segunda posguerra mundial y hasta el presente podemos se�alar que se han exteriorizado dos formas muy diferentes: la primera para Europa, mediante el Mercado Com�n Europeo; y la segunda, que surge de la crisis del sistema capitalista de los a�os setenta, y que da lugar a la conformaci�n de distintos bloques, con caracter�sticas dis�miles.(

����������� El Mercosur surge tard�amente dentro de esta segunda modalidad. Esto es importante recalcarlo y recordarlo, pues, no se trata de una decisi�n aut�noma y soberana, sino de una consecuencia o respuesta a una situaci�n de crisis del sistema, con particularidades especiales para Argentina y Latinoam�rica, en raz�n de su periferia con el sistema econ�mico capitalista. Del Mercado Com�n Europeo, si bien tiene causas gen�ticas distintas, es el �nico que ha perge�ado un modelo con experiencia para extraer conclusiones m�s o menos valederas y de significaci�n para nuestra integraci�n.

Hay dos definiciones b�sicas que apuntan al origen, ambas econ�micas: la CEE implica la respuesta para la reconstrucci�n del sistema productivo de bienes y servicios, y ello se lleva� a cabo mediante el aporte de capital norteamericano. Tampoco podemos dejar de puntualizar que desde el inicio, adem�s de plantearse como un objetivo econ�mico, se constituy� en un pensamiento con dimensi�n cultural, cient�fica, social, etc., con absoluta concientizaci�n del hombre europeo y su intensa participaci�n. Esto resulta esencial porque implica rever el concepto de soberan�a nacional, tan arraigado y que deriv� en una de las causas de la Segunda Guerra Mundial. El hombre europeo prioriz� el desarrollo integral y solidario, por sobre el mero crecimiento econ�mico nacional. Esto tiene m�ltiples ejemplos, que van desde las enormes p�rdidas de ciertos ferrocarriles que mantienen unidas localidades y pueblos que por el contrario hubiesen desaparecido con la modernidad �v. gr., el norte de Espa�a, Catalu�a, el sur de Italia o el interior de Portugal- hasta la circulaci�n de los estudiantes por las distintas universidades, con becas, albergues, etc., como si toda Europa fuese un mismo universo.

En lo jur�dico, la creaci�n de organismos supranacionales marca una caracter�stica propia y �nica de los sistemas integrativos democr�ticos de este siglo. El derecho comunitario se edifica as� sobre bases s�lidas y desinteresadas de tal o cual Estado particular, la jurisdicci�n y competencia de organismos de justicia se hacen cre�bles y han adquirido un prestigio internacional importante.

����������� Si bien el modelo de integraci�n nace como una respuesta a una crisis del sistema pol�tico, social y econ�mico, su base es la conciencia europea como� forma de pensamiento del hombre europeo y decisi�n soberana de los Estados.

I.II- La crisis del sistema capitalista de los a�os sesenta y el reajuste estructural. Incidencia en la g�nesis del Derecho y la Econom�a del Mercosur.

Si bien el germen ya estaba en la segunda mitad de los a�os sesenta, los s�ntomas comenzaron a evidenciarse en el principio de la d�cada del setenta, y al promediar la misma, el mundo desarrollado ya estaba afrontando la peor y m�s persistente crisis del sistema de econom�a capitalista que se haya visto, aun superando la de 1929, y que se manifiesta en los magros� logros del balance final de la d�cada.

�Cu�les fueron las causas y los problemas?

La distancia entre las rentas o beneficios esperados� -por los capitalistas y el capital en s� mismo- y las efectivamente acaecidas, reflejaban un profundo abismo, a tal extremo que se deterioraba la misma capacidad de acumulaci�n. �ste era s�lo el efecto, lo que en realidad estaba pasando era que el sistema de acumulaci�n fordiano o neofordiano se estaba agotando, como sistema productivo, manifestado por el decrecimiento de la productividad; a ello hay que adicionar la crisis fiscal del Estado, la falta de creaci�n progresiva de empleos, etc., sin descuidar, por supuesto, las dos crisis del petr�leo, fundamentalmente como fuentes de energ�a, que sin duda generaron en s� mismas problemas, como factores generales, que se profundizaban en los pa�ses subdesarrollados o de mera subsistencia, con la generaci�n o aplicaci�n de enormes deudas externas, descontroladas por la corrupci�n de los gobiernos militares y las seudodemocracias, etc. Aun cuando en estos �ltimos los efectos se manifiestan durante la reciente d�cada de los a�os 80, con hiperinflaciones, quiebras bancarias, etc.

Lo concreto es que los estados nacionales, y en algunos supuestos, tampoco la CEE o Am�rica del Norte (M�xico, EE.UU. y Canad�), tuvieron una respuesta inmediata para ajustarse a esta situaci�n nueva y cambiante, de all� que se inicia un per�odo de ajuste o reajuste estructural del sistema de econom�a capitalista, que entre nosotros se materializ� violentamente en el �plan Cavallo�, a partir de 1990.

Trataremos de dar cuenta de las �causas� de la crisis y se�alar algunas de las �consecuencias� del denominado �plan de ajuste�, que, obviamente, se �concausan� con el proceso de integraci�n Mercosur.� ���

I.II.I. Panorama global de las causas del desajuste.

Para entender mejor el proceso de integraci�n que aqu� nos re�ne, creemos necesario hacer un an�lisis de las causales de la crisis en las d�cadas precedentes.� Las mismas si bien constituyen sus antecedentes, nos permiten entender mejor a todo el proceso de integraci�n y fundamentalmente sus principios establecidos. Por ello hemos decidido extendernos m�s en este tema, ya que nos� permite un mejor an�lisis de los dem�s� planteados, ya que son consecuencia de lo acontecido.�

a)-� La crisis fiscal.

Se entiende por tal, la relaci�n tendencial y acelerada entre el aumento de gastos gubernamentales y el decrecimiento del nivel de ingresos. Algunos argumentos para la justificaci�n del primer t�rmino de la relaci�n: el subvencionamiento estatal a toda la promoci�n industrial desde 1970 (en la Argentina esto se dio para radicaci�n de empresas en provincias o Estados pauperizados), que, en general, en pa�ses subdesarrollados implic� una falsa opci�n de crecimiento industrial y permiti� un manejo corrupto de los fondos; paralelamente, implic� el crecimiento a costa del Estado del patrimonio sindical, con un bajo porcentaje de recupero por manejo indiscriminado de los fondos de obras sociales, v. gr., inversiones en turismo social, etc. Por otro lado, la tarea de pol�tica de imposici�n fiscal, destinada a la obtenci�n de ingresos de los sectores de m�s alta riqueza, reemplazado por impuestos al consumo de m�s f�cil recaudaci�n, pero magros, as� como tambi�n el debilitamiento y corrupci�n de controles y percepci�n de esa imposici�n fiscal. El gasto, en el fen�meno de la remodelaci�n urban�stica, que constituy� una de las inversiones m�s significantes de la historia de la humanidad (en la Argentina basta recordar las autopistas), con escasa o ninguna rentabilidad social, sino s�lo servir para el desarrollo de un determinado sector, triunfante de una puja corporativa. Para cerrar esta primera causa resulta importante resaltar un fragmento de James O� Connors <![if !supportFootnotes]>[1]<![endif]>, que es lo suficientemente demostrativo del cuadro causal de situaci�n� planteada: �Cada clase y cada grupo econ�mico desea que el gobierno gaste cada vez m�s en un n�mero creciente de cosas, pero nadie desea pagar nuevos impuestos o mayores tasas que las ya existentes. En realidad, todo el mundo desea menores impuestos y muchos grupos han realizado con �xito movilizaciones para obtener una disminuci�n de los mismos�. �����

Rescatamos de la transcripci�n dos o tres ideas b�sicas:

<![if !supportLists]>��������������������� <![endif]>La primera, la puja corporativa �para algunos de clase- por la mayor obtenci�n de la transferencia de recursos de patrimonio general al sectorial (que no son sino las promociones industriales);

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>La segunda, la resistencia de la poblaci�n a pagar m�s impuestos.

En este aspecto surge una idea sociol�gica: de poder establecer si este resultado es consecuencia de una conciencia masiva, por haber descubierto la comunidad la trampa en la transferencia de recursos, sin un acrecentamiento del nivel del bienestar masivo, o simplemente una consecuencia de puja corporativa para no entregar por otros caminos los beneficios o privilegios obtenidos. Como en todas las cosas, tal vez haya algo de ambas.

<![if !supportLists]>��������������������� <![endif]>La tercera es la contienda sectorial �como grupos econ�micos- para obtener desplazamientos impositivos, es decir, ensanchar la base imponible hacia otros sectores de la sociedad, v. gr.: hemos pasado de una imposici�n a la renta al consumo. Obvio resulta que los sectores no son los mismos.

b) La tecnolog�a y la organizaci�n.

Fueron tambi�n dos factores coadyuvantes para la crisis y, luego, para el crecimiento posterior, que aunque parezca a primera vista antit�tico, no fue as�. Desde finales de la Segunda Guerra Mundial, la tecnolog�a y la organizaci�n (casi toda la d�cada del 50) comenzaron a experimentar uno de los vuelcos m�s trascendentes y acelerados de la historia de la humanidad, es obvio, para aquellos que pose�an la propensi�n al desarrollo por su capital acumulado o gozaban de condiciones econ�micas de excepci�n, v.gr.: Jap�n y el Mercado Com�n Europeo, EE.UU., etc. La evoluci�n tecnol�gica gener� desequilibrios que afectaron no s�lo internamente a los pa�ses y sus empresas, sino tambi�n a las relaciones entre los pa�ses y empresas, lo que demand� inmensos costes de transici�n que fueron creando con el correr de la d�cada del 70 una competencia ego�sta que afect� grandemente las econom�as, proceso que se revierte gradualmente en la d�cada siguiente con los llamados �acuerdos interempresarios de compatibilizaci�n o cooperaci�n para la competencia internacional�, etc., creando una interdependencia sujeta a reglas muy particulares y r�gidas (o lo que podr�amos aventurarnos a denominar, la competencia negociada). Los pa�ses subdesarrollados quedaron en gran medida marginados a todos estos acuerdos, perdiendo as� situaci�n de oportunidad (as� se denomin� a aquellos que se encontrar�an con la posibilidad siquiera de tener acceso al punto inicial; el reflejo de ello, hoy, es m�s que evidente). En cuanto a los esquemas organizacionales, tambi�n entraron en crisis; se plantearon las grandes disyuntivas: crecer en la ampliaci�n de poderosas plantas industriales (al estilo de EE.UU) o segmentarse para una r�pida movilidad (al modo asi�tico), generar todo el proceso productivo o desmembrarlo de acuerdo con los costos de oportunidad, etc.

S�lo podemos se�alar t�midamente que promediando la d�cada del 80, estas cuestiones reci�n se iban clarificando en Occidente: comenzaba para los pa�ses de punta la gran reestructuraci�n con una favorable tendencia al modelo asi�tico.

Estos cambios tecnol�gicos y de organizaci�n afectaron tambi�n al sector laboral, con gigantescos desempleos, una reclasificaci�n laboral �con reeducaci�n estatal y/o sindical- y procesos crecientes de subempleo.

c) L as crisis del petr�leo.

La crisis del petr�leo vino a sumarse a esta situaci�n de cambio, profundizando el desajuste. La primera de ellas signific� para el mundo occidental europeo y el sudeste asi�tico� (especialmente Jap�n, de econom�a altamente dependiente en el sector energ�tico) una reducci�n f�sica de los suministros, con impacto inmediato en sus proyectos de crecimiento, pues afect� los costos y su superaci�n fue reforzando la tendencia inflacionista, para mantener el ritmo de rentabilidad, la renovaci�n y acumulaci�n de capital. En esta tendencia inflacionaria tambi�n result� afectado el proceso de formaci�n de salarios, m�s que el salario mismo, aunque, obviamente, el resultado final fue esto �ltimo.

La segunda crisis del petr�leo profundiz� la falta de respuesta de las empresas para acomodarse a los nuevos costes energ�ticos, con lo cual se procedi� a incentivar los movimientos inflacionarios. Sus efectos no tardaron en aparecer en el creciente deterioro salarial, el sector p�blico tuvo que asistir financieramente a las empresas, etc., para evitar que su falta de eficacia tuviera como resultado inevitable la p�rdida internacional de mercados.�

Queremos destacar que el enfoque del an�lisis de los temas que preceden constituyen sin lugar a dudas los fundamentos para la integraci�n regional a trav�s del MERCOSUR.�

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II. IDENTIDAD

El MERCOSUR deber� tener su propia identidad que lo identifique y ello se lograr� mediante la unificaci�n y armonizaci�n de c�digos y leyes, que representen los valores e idiosincracia de los pueblos latinoamericanos que lo integran. No deber� confundirse ni con el ALCA, ni con el NAFTA, ni con el Mercado Com�n Europeo. Distintas normas para distintas realidades, pues de lo contrario el MERCOSUR sufrir� sin ninguna duda una crisis de identidad.

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III. CULTURA

<![if !supportLists]>����������� <![endif]>La educaci�n y la formaci�n de profesionales constituyen dos elementos importantes de an�lisis. La compatibilizaci�n de programas de educaci�n, la introducci�n de nuevas tecnolog�as en la ense�anza, la integraci�n hist�rica, etc. Esto permite una mayor facilidad en la movilidad del factor humano en la regi�n.

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IV. DERECHO

Consideramos importante dar una perspectiva de la situaci�n de cada uno de los pa�ses integrantes del MERCOSUR en relaci�n a otras organizaciones internacionales.� Siendo �ste un proceso subregional, inserto en la Organizaci�n Mundial de Comercio, y siendo sus 4 miembros parte del GATT, se entiende que aquel, debe respetar las reglas y principios que ordenan y rigen estas organizaciones internacionales. Uno de los principios fundamentales en materia de tr�fico comercial en el �mbito del GATT, es la �cl�usula de la naci�n m�s favorecida�, por la cual, en materia de derechos aduaneros, cualquier ventaja que un Estado parte otorgue a un producto originario de otro pa�s, ser� concedida de inmediato e incondicionalmente a los productos� similares originarios de todos los Estados parte. Dicha regla contempla, sin embargo, dos excepciones: las Zonas de libre comercio y las Uniones aduaneras, supuestos dentro de los cuales el MERCOSUR puede ser encuadrado. De modo que �previa tramitaci�n de una autorizaci�n- el MERCOSUR pudo quedar exento del cumplimiento de esta regla.

Situaci�n an�loga se presenta respecto del ALADI, puesto que los cuatros pa�ses integrantes del MERCOSUR pertenecen a dicho acuerdo regional. De modo que el MERCOSUR fue inscripto como un Acuerdo de Alcance Parcial respecto de aqu�l (firmado en el a�o 1991 como Acuerdo de Complementaci�n Econ�mica) a fin de que �tambi�n en este caso- el MERCOSUR sea exceptuado del cumplimiento de la cl�usula de la naci�n m�s favorecida.�

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V. ECONOMIA

Uno de los cambios fundamentales de la d�cada de los ochenta es la tendencia a la globalizaci�n del mercado, �y con ello se comienzan a cambiar las reglas de la competencia en el comercio internacional. Esto involucra desde la tecnolog�a de producci�n, con repercusi�n obvia en los costes, la circulaci�n y la cadena de comercializaci�n, especialmente, en este sentido, la mayor diversidad de productos, la mayor complementariedad de los mismos y la velocidad de consumo mediante los cambios que se operan por la publicidad inductiva.

Resulta imposible desde la Naci�n, unilateralmente, negociar mejores condiciones para la exportaci�n; hoy ello se realiza desde los bloques. En ellos se discuten reducci�n de aranceles, subsidios encubiertos, financiamientos, etc. Pero, adem�s, pol�ticas macroecon�micas destinadas a esfuerzos conjuntos para la exportaci�n desde la regi�n, favoreciendo uniones o asociaciones de empresas, tal es el caso de la Brahma, la Quilmes respecto de la malta para Brasil u Holanda.

El crecimiento tecnol�gico es uno de los factores de la producci�n de mayor importancia para el desarrollo, pero, a no dudarlo, patrimonio de los pa�ses superdesarrollados que han invertido enormes sumas en investigaci�n. Consideramos que es necesario tratar de realizar proyectos comunes para el desarrollo tecnol�gico propio; pero, claro est�, esto implica inversi�n en educaci�n no s�lo desde el Estado sino tambi�n desde las empresas; basta para esto citar los modelos japon�s y alem�n, donde las empresas contribuyen con enormes sumas al perfeccionamiento de procesos de manufacturaci�n y nuevas tecnolog�as, especialmente en las denominadas inversiones de alto riesgo en t�cnicas de avanzada.

Para ver un ejemplo del desajuste actual basta s�lo mostrar las asimetr�as estructurales y coyunturales con el Brasil, que van desde la composici�n y cuant�a en los salarios; los subsidios a la producci�n agr�cola e industrial; el tipo de cambio; el ajuste que se produce en la Argentina y no en Brasil, etc.

Una pol�tica conjunta energ�tica es fundamental: en la Argentina el promedio para la industria oscila en los u$s 100 por megavatio-hora; en Brasil, exactamente la mitad.

Por el hecho de distribuir en la regi�n el escaso capital existente, la atracci�n de capitales exteriores no puede hacerse desde los Estados nacionales, pues deben priorizarse proyectos conjuntos, evitar proyectos de inversiones rivales. Esto requiere una unificaci�n en materia de entidades financieras, sistema de captaci�n de ahorros p�blicos, las reglas de las Bolsas de Valores.

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V.I. El desarrollo de un mercado interior en el Mercosur.

La idea de un espacio econ�mico unificado implica cuestiones muy importantes tales como:

<![if !supportLists]>a)������ <![endif]>Modificaci�n de instituciones: el paso de las instituciones nacionales a supranacionales.

<![if !supportLists]>b)������ <![endif]>Nuevas pol�ticas macroecon�micas, tratando de generar condiciones para una competencia leal, con respeta por la seguridad, evitando el traslado de riesgos innecesarios hacia los consumidores, donde el Estado va a jugar un rol preventivo importante.

<![if !supportLists]>c)������ <![endif]>Cooperaci�n pol�tica entre los Estados.

<![if !supportLists]>d)������ <![endif]>Cooperaci�n entre las empresas: pasar de la rivalidad a la complementariedad.

<![if !supportLists]>e)������ <![endif]>La dimensi�n monetaria, que implica: garant�a de una libre convertibilidad de las monedas en la regi�n; liberalizaci�n completa de movimiento de capitales en el �mbito regional e integraci�n de mercados bancarios y financieros (informe Delors del 12 de abril de 1989 para el MCE), tal como progresivamente lo ha hecho Europa.

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VI. SOCIOLOGIA

����� Desde el punto de vista sociol�gico creemos importante remarcar la necesidad de establecer una verdadera integraci�n de cada uno del Estados Partes y sus representantes; teniendo en cuenta como� base� la conciencia de sus pueblos como� forma de pensamiento del hombre latinoamericano y que ello constituya los cimientos de la decisi�n soberana de los Estados. De ese modo se podr� rescatar el verdadero sentido de integraci�n que aqu� nos convoca.

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VII. PRINCIPIOS Y LIBERTADES ESENCIALES EN LA INTEGRACION.

VII. I. El Mercosur� como proceso de integraci�n Subregional.

Creemos necesario determinar como se constituy� este proceso de integraci�n, para poder entender mejor cuales fueron sus principios y libertades esenciales. A partir del 1� de enero de 1995, el proceso de integraci�n del MERCOSUR tuvo tres etapas:

1�) Zona de libre comercio: es la primera etapa caracterizada por la eliminaci�n de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulaci�n de mercader�as originarias de los pa�ses que integran la zona.

2�) Uni�n Aduanera: una vez cumplido con lo propio para configurar la Zona de Libre comercio, la pr�xima etapa est� dada por la existencia de un territorio aduanero �nico, lo que implica el establecimiento de un� arancel externo com�n, legislaci�n aduanera uniforme, y el reparto de los derechos recaudados.

3�) Finalmente y como �ltima instancia se llega a conformar un Mercado Com�n, caracterizado por la libre circulaci�n de bienes, servicios, y otros factores productivos. Requiere, adem�s, la adopci�n de pol�ticas comerciales comunes con relaci�n a 3� Estados o grupos de Estados, y la coordinaci�n de las pol�ticas macroecon�micas y sectoriales as� como la armonizaci�n de las legislaciones de los Estados miembros.

Conforme a lo establecido en el art. 1� del Tratado de Asunci�n, el objetivo era lograr alcanzar la conformaci�n de un Mercado Com�n al 31/12/1994. Sin embargo, a partir del 01/01/1995 el MERCOSUR puede encuadrarse dentro de la figura de una Uni�n Aduanera incompleta, debido a la subsistencia de excepciones nacionales a la aplicaci�n del arancel externo com�n. Cabe destacar, adem�s, que ni siquiera fueron completados en su totalidad los requisitos para lograr alcanzar una Zona de libre comercio, debido a que la eliminaci�n de los derechos aduaneros� para los productos de los pa�ses miembros, no abarca la totalidad del universo arancelario.

�Podemos afirmar que el esquema adoptado por el Tratado de Asunci�n para instituir un mercado com�n es, reconocidamente, un modelo abierto. Entre sus principios pueden ser citados los de la gradualidad y la flexibilidad. Esa circunstancia ha sido objeto de cr�ticas. M�s a�n cuando se confronta con el modelo de la Comunidad Europea. Se ha dicho que el Tratado no prev� ning�n instrumento para la realizaci�n de las pol�ticas de armonizaci�n. Es preciso tener presente que el proceso de armonizaci�n no se identifica con la idea de unificaci�n. La armonizaci�n busca disminuir las diferencias b�sicas existentes entre las distintas legislaciones. Se trata, en definitiva, de alcanzar un determinado equilibrio entre las disposiciones jur�dicas relativas a una determinada materia.

De lo expuesto se esboza a modo de conclusi�n que, el Tratado de Asunci�n adopt� una forma criticada por su imprecisi�n y vaguedad. En verdad, esta circunstancia deriv� de un gran sentido de realismo de las partes contratantes. Entre los temas debatidos se inserta el de la falta de medios para la planeada armonizaci�n. La falta de un modus operandi puede, colaborar para el atraso de ese proceso. Ello nos lleva a reflexionar y evidenciar la necesidad� de implantar una armonizaci�n legislativa en sectores jur�dicos del Derecho Privado de Am�rica Latina. No se debe limitar el MERCOSUR a aspectos puramente jur�dico-econ�micos, no hay raz�n para olvidar que el Derecho tambi�n es un factor de unidad socio-cultural.

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�VIII.COLOFON

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El ALCA es un acuerdo de comercio que busca la libre circulaci�n de bienes y capitales, siguiendo en gran medida las pautas de la Organizaci�n Mundial de Comercio. Por eso consideramos, que la pieza central de la estrategia de integraci�n regional y de inserci�n en el mundo de Argentina, debe arrancar desde el MERCOSUR, con un orden jur�dico comunitario que atienda tanto a la comunidad MERCOSUR como a los Estados Partes.-

Se debe armonizar la protecci�n al consumidor, el ejercicio de las profesiones liberales, las obligaciones, la distribuci�n comercial, etc. No por ideal deja de ser el sistema menos posibles- BIENVENIDOS LOS IDEALES.-

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