El ejercicio de la abogacia y su tratamiento por parte de organismos internacionales

INTRODUCCI�N

Seg�n� la autorizada opini�n del profesor Dr. Rolando Garc�a, (1) plantearnos la �formaci�n� de un profesional, representa una toma de posici�n respecto de culturas nacionales en los que �formar profesionales� resulta inconcebible. (Alude a las sociedades anglosajonas o de ese origen).-

Convengamos entonces ab initio, que estamos posicionados en una concepci�n de la Abogac�a y del Abogado. que no necesariamente puede ser compartida universalmente.

Si esto es perceptible en una macrovisi�n e invertimos el ocular, su visi�n micro tambi�n mostrar� ciertas variantes conceptuales, a partir de las caracter�sticas de los distintos foros desde donde se emita el parecer. Y si a ello sumamos las diversas concepciones �inevitablemente te�idas por la ideolog�a gobernante en su jurisdicci�n- de las distintas Facultades o Escuelas de Derecho de las Universidades (sean p�blicas o privadas), ciertamente se concluye en un estado de asombro ante la diversidad proposicional que, a su turno, reclaman individualmente� para s� la pretensi�n de una validez indiscutible.

Saludamos esa diversidad, cuya s�ntesis no avizoramos (y no creemos siquiera deseable o conveniente), y modesta y personalmente iremos extendiendo a la vista de los transe�ntes intelectuales de este Primer Congreso Internacional del Mercosur las muestras de nuestra artesan�a.

Ellas est�n moldeadas por improntas propias de nuestro medio cultural, nuestro estilo colegial, y esencialmente por las condiciones objetivas (tercas, como todos los hechos) de nuestro foro platense.

Desde siempre hemos tenido un concepto cr�tico del car�cter �habilitante� profesional del t�tulo de grado acad�mico. Nos parece poco real que se pueda egresar de las aulas universitarias como �Abogado�, cuando en realidad, esta denominaci�n expresa una profesi�n, arte, oficio, menester, ministerio, para el que ni ahora, ni hace mas de 30 a�os (cuando el autor obtuvo su diploma), ni tampoco antes, el egresado universitario est� realmente �formado� para desempe�arse como ABOGADO.

Hemos sostenido mucho antes de ahora, que el tradicional t�tulo o grado de �Bachiller� o �Licenciado� en leyes, en derecho, en jurisprudencia, etc. es el m�s acorde a la carrera cursada en las Facultades de Derecho o de Ciencias Jur�dicas y Sociales.

Pensamos � contrariando la letra del art.42 de la ley de Ense�anza Superior- que reci�n con el ingreso a un Colegio de ley como el bonaerense y el otorgamiento por �ste de la respectiva matr�cula, el egresado o graduado universitario est� realmente �habilitado� para ejercer la noble y querida profesi�n de Abogado .

La ley 24.521 con un sesgo netamente inconstitucional asegura que el t�tulo expedido por una universidad reconocida �habilita� para el ejercicio profesional. No es este el momento de desarrollar la argumentaci�n jur�dica por el que resistimos ese precepto, pero una lectura de la Constituci�n Nacional nos ilustrar� claramente sobre la �validez� del t�tulo (o mejor, del �grado�) universitario que debe ser �en las condiciones descritas supra- de alcance y reconocimiento en todo el territorio nacional, as� como de las facultades no delegadas por las entidades aut�nomas Provincias al Gobierno Federal, para ejercitar el poder de polic�a del ejercicio profesional, asunto en el que constituye piedra agonal el otorgamiento de la matr�cula (�licencia� la llaman en otras latitudes), que en el sistema jur�dico p�blico bonaerense, ha sido delegado en determinadas entidades paraestatales de derecho p�blico, denominadas �Colegios o Consejos Profesionales�.

Y espec�ficamente las respectivas leyes creadoras de estas entidades de derecho p�blico paraestatales, como no puede ser de otra forma, destacan el car�cter �habilitante� de la matr�cula, y consideran ejercicio ilegal de la profesi�n la carencia de la misma, que a�n una vez otorgada, en ciertos casos puede inclusive ser retirada por la propia entidad.

Sin embargo, esta convocatoria nos hace pretender profundizar a�n m�s en este tema, superando los aspectos legales o constitucionales en convergencia �a veces no pac�fica, como hemos mostrado- para intentar arribar a lo que estimamos medular en la cuesti�n:

LA FORMACI�N PROFESIONAL Y SU RELACI�N CON EL EJERCICIO PROFESIONAL.

A priori afirmamos sin hesitar que �la formaci�n� condiciona al �ejercicio profesional�, siendo ambos elementos t�rminos irreductibles de una misma ecuaci�n.

Por formaci�n entendemos que se alude al proceso din�mico, cont�nuo y met�dico de dotar a un aspirante a Abogado, del herramental cognoscitivo apropiado a la materia sobre la que deber� operar (conductas humanas y preceptos normativos), de un estilo de expresi�n y de exteriorizaci�n en todos sus actos, que deben encardinarse al cumplimiento estricto de par�metros de alta sensibilidad y activismo �tico-social; de una apertura intelectual basada en la tolerancia de la disidencia y la comprensi�n de la dimensi�n hist�rica de la vida humana y hasta de las aspiraciones posibles de eternidad, de un sentimiento y vivencia del honor personal como la cualidad que lleva al mas severo cumplimiento de los deberes respecto de los dem�s y de s� mismo, y finalmente, como colof�n, y s�lo como ello, de los conocimientos t�cnicos espec�ficos en los campos especializados sobre los que proyecte su vocaci�n.

Deseo que se advierta de esta idea personal que es fundamental la capacitaci�n del futuro abogado en ejercitar la comprensi�n, acto de toma de conciencia insoslayable en el quehacer de las ciencias sociales.

Dilthey ense�aba que �la naturaleza se explica, pero la cultura se comprende.� Y el abogado s�lo trabaja con cultura, en la cultura: Las normas no son sino expresiones culturales de un orden deseado o deseable, y el derecho es conducta en interferencia intersubjetiva. La conducta es una expresi�n, una exteriorizaci�n de �ndole prevalentemente cultural; no podemos olvidar que la estimativa cultural vigente en una sociedad, determina hasta bajo que condiciones y en qu� circunstancias, ciertas conductas pueden o no ser consideradas patol�gicas.

�Recuerda tambi�n el Dr.Rolando Garc�a en el ya citado reportaje, que especialmente en el hemisferio norte, �el entrenamiento�, �la competencia�, �el adiestramiento�, �la habilidad� suplantan a nuestro ideal de ra�z greco-latina de �formaci�n profesional�.

Ideal, el que exponemos, que condice con el car�cter de Ciencia Social del Derecho, y de su adscripci�n al cl�sico agrupamiento universitario de �las Humanidades�.

�Y yendo a los que hemos considerado el colof�n, la instrucci�n o informaci�n jur�dica espec�fica, delata nuestra intentada definici�n (siempre provisoria y superable como cualquier definici�n), que �sta reclama en los tiempos actuales, la conveniencia de una especializaci�n definida: Derecho Comercial (y mejor a�n Derecho Bancario, o Marcario,etc.), Derecho Civil (o mejor de Familia, Real, etc.), Derecho P�blico (o mejor Constitucional, Administrativo,etc.).

Naturalmente, subyace en la apreciaci�n no s�lo de �sta problem�tica, sino de las mismas propuestas como la presente, una tensi�n sorda y muy fuerte entre los claustros acad�micos y los Colegios Profesionales. Negarla es la prueba mas palpable de que se est� en una de las dos posiciones. :La de los acad�micos.

La historia de nuestra profesi�n en nuestro pa�s, registra a la Academia de Jurisprudencia de Buenos Aires como el �mbito forense en el que los graduados en Derecho, Leyes y/o Jurisprudencia deb�an efectuar el completamiento pr�ctico de su formaci�n, recibiendo inclusive ense�anzas en materia de estilo y decoro bajo prismas �ticos vigentes en el foro. Esta Academia concluy� su vida en 1875 al ser absorbida por la Universidad Nacional de Buenos Aires para transformarla en la Facultad de Derecho. (Hasta entonces, los aspirantes a Abogados se graduaban en C�rdoba generalmente,o en alguna Universidad extranjera, y deb�an cursar dos a�os de �Academia� para ser habilitados como Abogados). El Colegio de Abogados de La Plata guarda una reproducci�n del Diploma de Juan Bautista Alberdi, oportunamente presentado �y finalmente no retirado por su titular- en la Academia de Jurisprudencia de Buenos Aires para obtener la calidad de Abogado, como testimonio del sistema que produjo celebres abogados como V�lez o el mismo Alberdi.

Desde entonces y hasta hoy, esas tensiones subsisten al punto tal que la participaci�n de los Colegios es resistida, soslayada, por el propio Ministerio de Educaci�n de la Naci�n, as� como no es contemplada en la Ley 24.521 ni en la normativa reglamentaria, que sin embargo admite� (arts.44 y 45) que organizaciones privadas creadas al efecto, puedan evaluar y acreditar carreras o Universidades Nacionales...

Frente a estas circunstancias, cualquier pr�dica del sector profesional, dirigida a sostener criterios sobre el tema de la formaci�n profesional, corre el riesgo de quedar constre�ida a ser una mera expresi�n de deseos no operativa. Ello no obstante, constituy�ndo este tema un elemento estrat�gico de nuestra profesi�n, deben agotarse los caminos existentes, explorarse otros y abrirse finalmente los que fueren necesarios, para hacer llegar la voz y la opini�n de la colegiaci�n a las instancias de decisi�n, y ensamblar arm�nicamente la visi�n y la experiencia acad�mica con la profesional.

Si en materia de Medicina esto fu� posible, �por qu� no ha de serlo en t�rminos de la Abogac�a?. El interrogante nos remite para su respuesta a las tensiones comentadas m�s arriba, y a su sabia neutralizaci�n por los profesionales m�dicos.

�Subyace adem�s en todo lo expuesto, el reconocimiento de la singularidad �ya aludida- de los diversos foros: El platense, por ejemplo, hist�ricamente ha vivido forzadamente a espaldas de su litoral y de su puerto, el �nico natural de la banda occidental del Rio de La Plata. De all�, que reci�n �ltimamente y a�n muy t�midamente haya comenzado la grey estudiantil a interesarse por el Derecho Mar�timo. El establecimiento de una zona franca (sin perjuicio de sus vicisitudes) alent� en su momento un fuerte inter�s por el Derecho Aduanero y el Derecho Comercial. Siendo tradicionalmente La Plata una plaza financiera de primera magnitud en el pa�s, oportunamente tuvo un destacado desarrollo en Derecho Bancario, mientras es m�nimo el inter�s por el Derecho Agrario o el de Miner�a.

Cada Colegio podr�a atender a esos intereses, otorgando �con� todos los recaudos del caso- la habilitaci�n en la especialidad en la rama de la Ciencia Jur�dica a la que sus miembros decidieren dedicarse.

Creemos que queda explicado entonces, porqu� dijimos sin hesitar que entend�amos que la formaci�n condiciona al ejercicio, y expuestas as� las dificultades del tema.

Entonces, con todas las reservas destacadas, abordemos en homenaje al Congreso, una somera visi�n de esta realidad en el contexto del Mercosur.

Punto de arranque de este pantallazo es indudablemente el �Protocolo de Intenciones� suscripto por los cuatro ministros de Educaci�n en 1991, originando as� el Sector Educativo del MERCOSUR.

Actualmente �ste est� regido por el Plan Estrat�gico que define las pol�ticas a seguir en �l,� aprobado para el lustro 2001-2005.

En ese marco se han suscrito diversos protocolos siendo de destacar, a los fines de nuestra exposici�n, el referido al �Acuerdo de Admisi�n de T�tulos y Grados Universitarios para el Ejercicio de Actividades Acad�micas� simplemente por que su denominaci�n explica su contenido, as� como que el plan quinquenal indicado mas arriba, contiene solamente tres �reas principales de inter�s: 1.Movilidad de estudiantes y de profesores.2.Acreditaci�n de carreras a nivel Mercosur y 3.Cooperaci�n interinstitucional a trav�s de programas de postgrados, formaci�n docente e investigaci�n cient�fica. En las tres �nicas� carreras universitarias determinadas para efectuar los procesos se�alados en el ac�pite 2 no figura la de Derecho o Abogac�a.

Como se puede apreciar, el tema de la formaci�n profesional de los Abogados, parece seguir estando encapsulado dentro de las respectivas fronteras nacionales a las que el Mercosur pretende homogeneizar. Probablemente, por ahora y hasta que la colegiaci�n tome el rol protag�nico que por definici�n y funci�n le compete en el asunto, quiz�s sea as� preferible, y que los �acad�micos� continuen con su actual actitud y actividad .���������������������������������������������

Pero teniendo, como intent� explicar al principio, cada sociedad nacional paradigmas que pueden ser distintos en punto a la formaci�n profesional, es evidente que ya hay que comenzar a contemplar la posibilidad de que fuere eventualmente necesario establecer alg�n m�todo de compatibilizaci�n entre los sistemas (establecidos en funci�n de sus paradigmas) que pudieren resultar distintos.

Tal, por ejemplo, el que nos presta la Rep�blica Federativa de Brasil, con su vigente� sistema de ex�menes para que los graduados en derecho puedan acceder al pleno ejercicio de la profesi�n abogadil. Ex�men �ste de notable precisi�n y complejidad, tomado a cargo de su colegiaci�n nacional, la Orden de Abogados de Brasil.

EL EJERCICIO TRANSNACIONAL DE LA PROFESI�N Y EL EJERCICIO DE LA ABOGAC�A Y SU TRATAMIENTO POR PARTE DE ORGANISMOS INTERNACIONALES

El ejercicio transnacional de la profesi�n y el ejercicio de la abogac�a y su tratamiento por parte de organismos internacionales constituyen evidentes corolarios de los asuntos que hemos venido agendando, y a la luz de los compromisos internacionales que la Rep�blica est� asumiendo mediante su ratificaci�n por ley de la Naci�n, se presentan asimismo como aut�nticos desaf�os para la colegiaci�n, la que en mi estima debe reclamar un puesto de activa participaci�n en el tratamiento de estos asuntos que nos afectan directamente.

Creemos que la colegiaci�n profesional Argentina, deber�a estar representada en las negociaciones que la canciller�a argentina realiza a nivel internacional, y para la que se tienen perfectamente en cuenta �por medio adem�s de representantes sectoriales- a los prestadores de servicios comerciales y los productores de materias primas y manufacturadas, que defienden en esos foros y gestiones sus particulares intereses, los cuales �me animo a decir- tienen tanto o quiz�s menos inter�s estrat�gico para el desarrollo humano y de la Naci�n, que la de los representantes del sector educacional y profesional..

Obviamente, si se concibe a las profesiones como meros �servicios� dispensables no tanto por profesionales (personas humanas, unidades psicosom�ticas comprometidas con la sociedad a la que deben prestar sus incumbencias) sino por organizaciones comerciales despersonalizadas o deshumanizadas, nuestros argumentos no superan el nivel de una l�rica declamaci�n.

Pero si reivindicamos al profesional-ser humano, que en solitario (cada vez mas dif�cil e indeseablemente) o integrado en equipos multidisciplinarios (que yo llamar�a el nuevo paradigma profesional) dispensa al conjunto social su trabajo intelectual y t�cnico en el marco de sus incumbencias (asumidas �stas como derecho-deber), la declamaci�n l�rica se constituye en el pilotar de una concepci�n filos�fica de la actividad profesional, proclive a la integraci�n regional con salvaguarda de las particularidades nacionales, y no necesariamente en beligerancia con la llamada globalizaci�n

Por eso, desde este altozano nos resulta necesario llamar la atenci�n de este Congreso Internacional sobre el alcance que tienen las prescripciones del Acuerdo de Marrakech en el que se concret� el Tratado de la Organizaci�n Mundial del Comercio (OMC), instrumento supranacional que ha establecido algunas pautas propias del proceso de mundializaci�n y/o globalizaci�n que m�s all� de consideraciones de otra naturaleza que nos pudiera merecer, es uno de esos hechos tercos con que nos encontramos en el devenir de �sta problem�tica y que naturalmente aunque fuere solo por ello, exige nuestra consideraci�n.

Este tratado, que persigue entre otros objetivos econ�micos la libre circulaci�n de los servicios (incluidos los profesionales), ya ha tomado en cuenta a cuatro: Los jur�dicos, los de arquitectura, los de ingenier�a y los contables,� y ha tenido ratificaci�n por la ley nacional 24.425, mientras que, valga la paradoja, en nuestro pa�s esas, son actividades regidas por la ley civil.

Una somera rese�a de su texto �en lo pertinente- revela su cruda finalidad respecto del ejercicio profesional de la abogac�a, que ni siquiera es citada por su nombre: cuando �por ejemplo de trata en el �Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros� punto 9.1.II) se alude a los �especialistas jur�dicos� .En la �Lista de Compromisos espec�ficos � II. Compromisos Espec�ficos Sectoriales. 1. Servicios prestados a las empresas. a) Servicios Profesionales� se registra a los �Servicios Jur�dicos�, aclar�ndose en los �Compromisos horizontales� qu� se entiende por �especialistas�, incluy�ndose en esta categor�a a los �Profesionales independientes�. Los recaudos exigidos son la colegiaci�n y el t�tulo reconocido, am�n de domicilio legal en territorio nacional sin requisito de residencia.

Estos compromisos se entroncan con la �Decisi�n de los Ministros relativa a los servicios profesionales� cuya declaraci�n expresa que �Reconociendo los efectos que tienen en la expansi�n del comercio de servicios profesionales las medidas de reglamentaci�n relativas a los t�tulos de aptitud profesional, las normas t�cnicas y las licencias� y �Deseando establecer disciplinas multilaterales con miras a asegurarse de que cuando se contraigan compromisos espec�ficos, esas medidas no constituyan obst�culos innecesarios al suministro de servicios profesionales�...�decide lo siguiente:...se establecer� un Grupo de Trabajo sobre los servicios profesionales, encargado de examinar las disciplinas necesarias para asegurarse de que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de t�tulos de aptitud, las normas t�cnicas y las prescripciones en materia de licencias en la esfera de los servicios profesionales no constituyan obst�culos innecesarios al comercio�, concluyendo en que ese Grupo de Trabajo formular� como tarea prioritaria recomendaciones� para el acceso a los mercados con el fin de asegurar que la �reglamentaci�n nacional se base en criterios objetivos y transparentes como la competencia y la capacidad de suministrar el servicio�

Nos hemos permitido subrayar los p�rrafos m�s amenazantes para nuestra concepci�n colegial de la formaci�n y del ejercicio profesional, y volvemos a destacar el perjuicio y agravio que a todas las profesiones ha significado la eliminaci�n de las incumbencias profesionales por parte de la Ley de Educaci�n Superior vigente y la solapada entronizaci�n en su lugar, de la �competencia�. Los primeros resultados de ese enroque quedan a la vista con lo rese�ado. Los pr�ximos pasos podr�an ser dados respecto de la propia colegiaci�n (pues habr�a que admitir a otros �especialistas� con �competencia o capacidad de suministrar el servicio jur�dico� sin siquiera tener residencia en el pa�s), como respecto del car�cter de orden p�blico de los honorarios profesionales, y consecuentemente del sistema previsional profesional. (Se alude en el Tratado a las �prescripciones en materia de t�tulos de aptitud,normas t�cnicas y prescripciones en materia de licencias".)

CONCLUSIONES:

Por todo lo expuesto, proponemos en materia de formaci�n profesional:

<![if !supportLists]>1.������ <![endif]>Reclamar que los programas de ense�anza de las Facultades y Escuelas de Derecho incluyan en la curr�cula la ense�anza aut�noma y espec�fica de la etica profesional y de los principios de la colegiaci�n y la previsi�n profesional.

<![if !supportLists]>2.������ <![endif]>Promover que los planteles docentes cuenten con mayor�a� de abogados ejercientes, a fin de permitir que los estudiantes tengan una visi�n mas pr�ctica y real de la disciplina social que han elegido y de sus m�ltiples desarrollos, no constri�endola a una visi�n prevalentemente pleitista de la profesi�n.

<![if !supportLists]>3.������ <![endif]>Instrumentar e insertar a la pr�ctica forense en el iter de la carrera, en forma v�vida; en la misma forma en la que los estudiantes de medicina van intern�ndose en la realidad de la vida humana y sus naturales vicisitudes.

<![if !supportLists]>4.������ <![endif]>Insistir en la necesidad de establecer un sistema de formaci�n o capacitaci�n de postgrado continua, que debe estar a cargo de los Colegios de consuno con las Universidades.

<![if !supportLists]>5.������ <![endif]>Reiterar la necesidad de la participaci�n del sector profesional junto a los especialistas en educaci�n, en toda acci�n nacional o transnacional que incida en la fijaci�n de est�ndares para la formaci�n profesional de los futuros Abogados.

<![if !supportLists]>6.������ <![endif]>Exhibir en el marco del Mercosur a la colegiaci�n legal como modelo recomendable exitoso y eficiente de capitalizaci�n de la experiencia profesional para aquellos Estados que a�n no la han adoptado.

Y en orden al ejercicio profesional transnacional (con o sin sistemas de integraci�n):

<![if !supportLists]>1.������ <![endif]>Propiciar la formaci�n en el seno de la Canciller�a Argentina y en la Secretaria del Mercosur de un organismo permanente (tipo �comit� o �grupo de trabajo�) en los que los representantes institucionales de los profesionales puedan tener acceso y participar �si es posible con sus pares de la otra parte- de toda negociaci�n o tratativa internacional que interese al sector. Respecto de la Organizaci�n Mundial del Comercio, deber�amos estar exigiendo nuestra integraci�n al �Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales�.

<![if !supportLists]>2.������ <![endif]>Reclamar una rigurosa reciprocidad en el tr�mite de reconocimiento y homologaci�n (rev�lida) del t�tulo profesional en los pa�ses extranjeros con los que exista este tipo de compromiso.

<![if !supportLists]>3.������ <![endif]>Establecer una pol�tica sectorial (para la Abogac�a) totalmente definida y eminentemente proactiva respecto de la formaci�n profesional, las incumbencias como derecho-deber, y la compatibilizaci�n de los leg�timos intereses nacionales profesionales con los que expresan los organismos multinacionales, transnacionales y esencialmente en el Mercosur como realidad concreta, deseable y en marcha, de integraci�n supranacional.

(1) co-fundador del CONICET y ex.-Vicerrector de la Univ.Nacional de Bs.As. (Reportaje en el diario�La Naci�n� de Buenos Aires, 8-6-03. pag. 6, secc.7�.).

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