Una autoridad supranacional de infraestructuras
y
La gobernabilidad democrática

INTRODUCCI�N

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En primer lugar, har� un sint�tico cronograma de lo realizado y el futuro inmediato de iniciativa presentada como propuesta por el Gobierno de la Rep�blica del Per�, presidido por el Dr. Alejandro Toledo, denominada " Mecanismos Financieros innovadores para la defensa de la Gobernabilidad Democr�tica".

Posteriormente, describir� uno de los cuatro mecanismos presentados, como la creaci�n de las Autoridades Regionales� de Infraestructuras.-

Luego, se definir�� la palabra Autoridad y lo que implica la misma.

La relaci�n entre� dichas definiciones, con� los valores, principios� y la� pol�tica regional� fijada en el Comunicado de Brasilia y la mundial fijada en la Declaraci�n del Milenio, se analizar� junto a la implicancia de la propuesta peruana, en el futuro de Am�rica del Sur, con las conclusiones correspondientes.

Por �ltimo, se presentar� una propuesta concreta

�

I.- La� evoluci�n temporal de la propuesta para la discusi�n.-

La primera presentaci�n de la misma, fue realizada en el mes de agosto de 2002, en la sede de la CEPAL, con una conferencia magistral del Presidente de la Rep�blica del Per�, Dr. Alejandro Toledo presentando la propuesta de crear mecanismos financieros para afianzar la gobernabilidad democr�tica.

����������� Con posterioridad, en la XVII� Cumbre del Grupo de R�o realizada en Cusco, Per� el 23 y 24 de mayo de 2003, el gobierno de Per�, present� como propuesta para la discusi�n el Documento de Trabajo MECANISMOS FINANCIEROS INNOVADORES PARA LA DEFENSA DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCR�TICA.

����������� La continuidad de la promoci�n y difusi�n de la iniciativa de la creaci�n de la ASI para el IIRSA, se produjo en la V Reuni�n del CDE <![if !supportFootnotes]>[1]<![endif]> del IIRSA realizada en Santiago de Chile, el 4 y 5 de diciembre de 2003, en el INFORME NACIONAL<![if !supportFootnotes]>[2]<![endif]> producido por la Comisi�n Multisectorial IIRSA-PER�, en el subt�tulo del mismo Potencialidad de la Autoridad Sudamericana de Infraestructura (ASI) para IIRSA

A partir del 1� de Enero de 2004, la� Presidencia del CDE, estar� a cargo de Per� (1 a�o) que present� su Plan de Trabajo en el punto IV del Informe Nacional aludido, en el que consta el Programa de reuniones, entre las cuales se prev� la reuni�n con los Viceministros de Hacienda y Finanzas, en Lima, Per� para el primer trimestre del a�o, para tratar la propuesta de la AUTORIDAD SUDAMERICANA de INFRAESTRUCTURAS (ASI).

�La ASI se encuentra en etapa actual de perfeccionamiento de su dise�o. ..siendo ..deseable que los Ministros del CDE soliciten al CCT que ponga a disposici�n un experto legal y un experto en administraci�n a fin de coadyuvar en el trabajo de dise�o de la ASI.. y .., los Viceministros de Finanzas y de Hacienda deber�an reunirse con el prop�sito de analizarla y avanzar en su concreci�n.., en el m�s breve plazo posible�

El BID<![if !supportFootnotes]>[3]<![endif]> celebrar� desde el 24 al 31 de marzo, su Reuni�n Anual 2004 en Lima, Per�, previ�ndose en el Programa del d�a 27, el Seminario �Lecciones y perspectivas para las inversiones en infraestructura en Am�rica Latina y el Caribe�.

Lo expresado en los p�rrafos anteriores, refleja que este documento producido antes del� 5/3/2004, para su presentaci�n al I� Congreso Internacional del MERCOSUR�, al momento de su lectura y an�lisis en el mismo, del� 15 al 17/4� en la ciudad de La Plata, Argentina, tendr� el condimento de lo sucedido en Lima, Per� en� la �ltima semana de marzo.

II.- ����������� Presentaci�n de la propuesta de creaci�n de las Autoridades Regionales de Infraestructuras en la XVII Cumbre del Grupo de R�o

La propuesta contiene 4� sub-propuestas� financieras: 3 mecanismos de un mayor endeudamiento externo de la regi�n entre los cuales se destaca el Fideicomiso Regional para Inversi�n Privada en Desarrollo de Infraestructura P�blica y por otro lado la creaci�n de FIDEICOMISOS operativos a los que se denominan:� AUTORIDADES� REGIONALES de� INFRAESTRUCTURAS. (ARIs)

1).-�� Autoridad Sudamericana de Infraestructuras (ASI)� para� la Iniciativa de Infraestructura de Integraci�n en Am�rica del Sur ( IIRSA) � la sigla en ingles:� SAAI �for �the �RIISA;�

2).-� Autoridad Centroamericana de Infraestructuras (ACI) para el� Plan� Puebla-Panam�.

3).-� Caribbean� Authority� Infraestructure (CINA) para� el� Caribe.

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A)� MOTIVACI�N� de� las� ARIs.

����������� La inversi�n en infraestructura p�blica choca con tres limitaciones diferentes: (i) limitaci�n de financiamiento disponible<![if !supportFootnotes]>[4]<![endif]>, (ii) limitaci�n de la capacidad de gasto<![if !supportFootnotes]>[5]<![endif]>, y (iii)

��La limitaci�n por capacidad de ejecuci�n, en cambio, resulta de la capacidad operativa de los ministerios de obras p�blicas y de las compa��as de construcci�n privadas que operan en cada pa�s. Afortunadamente, la capacidad de las compa��as contratistas internacionales de trabajar en cualquier pa�s significa que hay una gran elasticidad de oferta en la capacidad constructora, por lo que esta limitaci�n no es determinante del volumen de inversi�n en la Latinoam�rica del momento.�

B) Cada ARI ... es un FIDEICOMISO

.. creado por sus pa�ses miembros como fideicomitentes, administrado por un fiduciario (la CAF<![if !supportFootnotes]>[6]<![endif]> para la ASI , el BCIE<![if !supportFootnotes]>[7]<![endif]> para la ACI �y el Caribbean Development Bank para la CINA<![if !supportFootnotes]>[8]<![endif]>), con el mandato de ejecutar una misi�n espec�fica, la cual es la implementaci�n de las obras de infraestructura contempladas en los planes Puebla Panam� e IIRSA y otras que le sean encomendadas por sus fideicomitentes creadores. La duraci�n de cada Autoridad podr�a ser indefinida si lo permite su legislaci�n de creaci�n, caso contrario, por el per�odo m�s largo posible. Los beneficiarios residuales de cada fideicomiso, denominados fideicomisarios, ser�an los mismos pa�ses fideicomitentes, en proporci�n a su aporte inicial y sus contribuciones posteriores en apoyo a obras de infraestructura.

RECURSOS: Las ARI se constituir�an con un capital suscrito importante en t�rminos de sus prop�sitos, pero con un capital pagado m�nimo. Sus recursos ser�an de dos tipos: i) recursos de inversi�n: recabados de cr�ditos de instituciones como el BID, la CAF, el BCIE o el CDB y de los mercados de capital mediante la emisi�n de los instrumentos de deuda respectivos; ii) recursos de servicio de financiamiento: cobros por peaje u otros pagos de usuarios de las obras de infraestructura y/o pagos por garant�a de rendimiento o peaje m�nimo de los gobiernos miembros.

ACTIVIDADES: En la ejecuci�n de sus funciones las ARIs: i) identificar�an las OBRAS por realizar; ii) las evaluar�an para su rentabilidad econ�mica y financiera y iii) luego las sacar�a a licitaci�n. �La ejecuci�n de las OBRAS podr�a ser: i) por contrato tradicional de construcci�n; ii) por concesi�n de operaci�n o iii)� por PPP, seg�n sea m�s apropiado para el caso. Ejecutores de las obras podr�n ser: i) empresas privadas y ii) �ministerios de obras p�blicas de los pa�ses miembros. �Operadores de las obras construidas podr�n tambi�n ser: i) entes p�blicos o ii) privados pero en todos los casos, el propietario de los derechos de la obra ser� la ARI respectiva.<![if !supportFootnotes]>[9]<![endif]>

TERCERIZACION: �Podr�a tercerizar parte de sus funciones, encomendando a:

i) �ministerios de obras p�blicas parte o todo el proceso de evaluaci�n, licitaci�n y supervisi�n de obras, siempre bajo el ulterior control de la ARI respectiva.

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Llegando a la Propuesta Concreta de:

• Crear la ..(ASI) ..para financiar el IIRSA, crear la.. (ACI) para financiar .el Programa Puebla-Panam� y crear la CINA para financiar la infraestructura relevante en su regi�n, con un Grupo de Expertos para la implementaci�n de las 3 ARI, debi�ndose encomendar como FIDUCIARIOS : la ACI al BCIE..; la ASI a la CAF, y el CINA al CDB..

• Solicitar a los FIDUCIARIOS .. la preparaci�n de un plan ejecutivo para la implementaci�n acelerada de las obras del Plan Puebla-Panam� y de IIRSA, con cargo a informar a la Secretar�a Pro-tempore del Grupo de R�o no m�s tarde que el 1� de noviembre del 2003.

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III.- AN�LISIS de la PROPUESTA

1.-����������� AUTORIDAD. Su significado
Remiti�ndonos al diccionario de la Real Academia Espa�ola <![if !supportFootnotes]>[10]<![endif]> encontramos que la definici�n de la palabra AUTORIDAD, proviene del lat�n auctorĭtas, -ātis) y sus primeras acepciones son:

1. f. Poder que gobierna o ejerce el mando, de hecho o de derecho.

2. f. Potestad, facultad, legitimidad.

COUTURE<![if !supportFootnotes]>[11]<![endif]> (1976), nos remite a la etimolog�a de la palabra:� Auctor, umbro, uhtur, era un t�tulo de magistratura. De ah� el sentido jur�dico-pol�tico de la palabra autoridad., mientas que en su definici�n, sostiene:

4.- Potestad atribuida a los agentes del Poder P�blico en raz�n de su propia investidura

5.- Denominaci�n gen�rica dada a los �rganos y agentes del Poder P�blico.

6.- Atributos, validez, eficacia de un acto.

CABANELLAS<![if !supportFootnotes]>[12]<![endif]> (1962) en sus definiciones de Autoridad, sostiene:

7)-.La potestad, poder o facultad que uno tiene para hacer una cosa.

8).-Los poderes constituidos del Estado, regi�n, provincia o municipio.

9).-La persona revestida de alg�n poder, modo o magistratura.

Cita a Ar�osla: " La autoridad constituye todo el orden social y moral, o es el alma y condici�n sine qua non de uno y otro, porque sin ella no existir�a la sociedad ni el orden, pues ni �ste ni aquella se conciben sin un poder leg�timo que ordene, con fuerza coercitiva, contra la desobediencia"

����������� De las 9 definiciones de la palabra AUTORIDAD, se podr�a deducir con claridad meridiana, en la propuesta analizada, que� cada FIDECOIMISO (ASI, ACI y CINA)� se convertir�an� en un PODER PUBLICO� SUPRANACIONAL con� todo EL� PODER para� CONDUCIR, GOBERNAR (gestionar, administrar, controlar, evaluar, estudiar, ejecutar, tercerizar)� la� INFRAESTRUCTURA de� INTEGRACI�N de AMERICA ( excluidos Canad�, Cuba, Estados Unidos ) .-

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����������� 2.-����������� �GOBERNABILIDAD de la DEMOCRACIA?

A)����������� El� COMUNICADO DE BRASILIA<![if !supportFootnotes]>[13]<![endif]>, en el p�rrafo 7, identific�� 5 temas: i)� Democracia;� ii) Comercio; iii) Infraestructura de Integraci�n� iv) Drogas il�citas y� Delitos conexos; iv)� Informaci�n, Conocimiento y Tecnolog�a� ( 1 de 5� y en el medio)

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En primer p�rrafo �in fine�, los Presidentes establecieron �seguir apoyando, en Am�rica del Sur, la configuraci�n de un �rea singular de: democracia, paz, cooperaci�n solidaria, integraci�n y desarrollo econ�mico y social compartido�.

<![if !supportEmptyParas]>�<![endif]>

Si analizamos primero de ellos: DEMOCRACIA, vemos lo claro e indubitable del Comunicado, en sus p�rrafos 20 al� 28, de los cuales son� muy� significativos el� 21<![if !supportFootnotes]>[14]<![endif]> y el� 22<![if !supportFootnotes]>[15]<![endif]>.

Si en vez de las � necesidades de fondos�� o las� 3� limitaciones que motivaron� la� propuesta� de las ARIs, podr�amos elegir� 3� limitaciones para cada uno de los temas de la agenda de Brasilia , y con ello intentar impulsar la creaci�n de AUTORIDADES� REGIONALES para la DEMOCRACIA (ARD) ,� el COMERCIO (ARC), las DROGAS il�citas y DELITOS Conexos� (ARDD) y la INFORMACI�N, CONOCIMIENTO y TECNOLOG�A (ARICT).

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Todos los ciudadanos de Am�rica del Sur, elegir�amos Presidentes, que ser�an una especie de monarcas o reyes democr�ticos (mantendr�an las funciones protocolares, la unidad del Estado, etc.), pero no "gobernar�an", pues sus Ministros estar�an subordinados jer�rquicamente� a� las� Autoridades Regionales, que les dar�an "algunas tareas" bajo su� CONTROL pertinente, aunque lo principal ser�a derivado a los GRUPOS CONCENTRADOS� del MUNDO desarrollado.

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�Ciencia ficci�n?-� Con las ARIs, sentar�an jurisprudencia y romper�an� la resistencia de los "nost�lgicos" de la� democracia representativa y participativa.-

La experiencia argentina con los� " funcionarios" de la d�cada� del� 90, que realizaron los distintos contratos� de concesi�n y privatizaci�n de sus servicios p�blicos y su actual peregrinaci�n y padecimientos� en� jurisdicciones extraterritoriales, podr�an servir a los pa�ses del continente, como� no reiterar los errores y horrores, esta vez a escala continental.

<![if !supportEmptyParas]>�<![endif]>

����������� IV.- ����������� CONCLUSI�N

La propuesta presentada por el actual gobierno del PER� y apoyada por el gobierno de URUGUAY, vulnerar�a los principios de la DEMOCRACIA insertos en el Comunicado de Brasilia, al pretender convertir� a� un FIDEICOMISO (ASI) en un PODER SUPRANACIONAL que GOBIERNE o EJERZA el MANDO, con POTESTADES, FACULTADES Y LEGITIMIDAD a trav�s del cual CONDUZCA, GESTIONE, ADMINISTRE, GERENCIE, CONTROLE , todos los inmensos recursos monetarios y humanos destinados a obras de infraestructura de integraci�n en Am�rica del Sur, por los siglos de los siglos (duraci�n indefinida o lo m�s lejana posible), reserv�ndoles a los Gobiernos ( Jefes de Estados y sus Ministros de Transportes, Energ�a, Comunicaciones, Obras P�blicas, Planeamiento, etc.), ni hablar de sus Gobernadores y Poderes Ejecutivos de los Gobiernos Locales, un papel decorativo y validador de sus acciones.

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Asegurar� la� gobernabilidad� democr�tica, implica reforzar sus instituciones y no debilitarlas o reemplazarlas por� un " fideicomiso".

V.-����������� PROPUESTA CONCRETA

Rechazar la propuesta de creaci�n de una AUTORIDAD REGIONAL de INFRAESTRUCTURAS, por vulnerar la letra y el esp�ritu de la DEMOCRACIA representativa y participativa, que anhelan los Pueblos de Am�rica del Sur.-

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Los� Presidentes de AMERICA del SUR, deber�an rescatar, revalorizar y otorgar mayor protagonismo a la Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones y Obras P�blicas de Am�rica del Sur (CMTCOPAS)

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Rescatar� y� Revalorizar� a� las instituciones existentes como la� Asociaci�n Latinoamericana de Integraci�n (ALADI) o el� Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), a los efectos de aprovechar la experiencia acumulada, tonific�ndolas y adapt�ndolas a los nuevos paradigmas del Planeamiento e� Integraci�n territorial.

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Las acciones referidas en los �tems anteriores, otorgar� la suficiente sustentabilidad pol�tica e institucional, a los proyectos que se encaren con sostenibilidad ambiental, econ�mica y social y que estructuren la Integraci�n f�sica de las Infraestructuras y los Servicios que circulen sobre las mismas en Am�rica del Sur, con la suficiente seguridad jur�dica m�s la disminuci�n de los riesgos y rentabilidad razonable para los inversores, constructores, concesionarios y operadores que se involucren en las mismas.

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Que el� I� Congreso Internacional del Mercosur, se pronuncie sobre la Iniciativa de de creaci�n de las Autoridades Regionales, comunicando la misma a las� organizaciones e� instituciones que representan�� a� los� abogados, en� Am�rica� del� Sur, se involucren en la cuesti�n� y� las� comuniquen� a� todas las autoridades ejecutivas y legislativa s� como judiciales en� todos los� niveles institucionales de cada pa�s.-

Informar� a los� medios y agencias de prensa�� de� Am�rica� del� Sur, la� posici�n asumida� en torno a� la� defensa� de la� gobernabilidad� democr�tica.-

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