30 de September de 2026
Edición 7548
Próxima Actualización: 01/10/2026
SUMARIO
1) Introducción
2) La función policial eclesiástica – militar y la
colonización española.
3) la función policial pastoril y la formación del
Estado.
4) La institucionalización de la policía la Revolución
Industrial y la consolidación del Estado.
5) La función y el instituto policial ante la crisis
de los ´90.
6) Resumen
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A diario en todos los pases de MERCOSUR se conoce la existencia de hechos de corrupcin o de violaciones a los derechos humanos, la generalizacin de los mismos no puede ser el fruto de "casualidades" sino el resultado de una serie de factores que se han conjugado a lo largo de la historia, desde las pocas feudales hasta nuestros das y que abarcan cuestiones polticas, ideolgicas, sociolgicas, etc. no existiendo un anlisis cientfico y sistemtico que permita encuadrar objetivamente el problema , tampoco puede ser visto como un "olvido" o una omisin ,sino como una subjetivizacin del tema que ha servido para manipular y tergiversar la funcin policial.
CONCEPTO Se entiende por funcin policial los actos tendientes a garantizar el mantenimiento de una disciplina social, sin embargo lo que se puede expresar en una frase tan simple, en los hechos ha dado lugar a un proceso histrico sumamente complejo, que en el caso del MERCOSUR presenta rasgos que han contribuido a darle a la funcin policial rasgos muy peculiares.
Debemos diferenciar claramente entre la FUNCION POLICIAL y la INSTITUCION POLICIAL .
La FUNCION POLICIAL es la forma en que se realiza la funcin de control social, que evolucion relativamente con respecto al proceso histrico general, poseyendo dos aspectos el OBJETIVO y el SUBJETIVO el primero se refiere a la funcin en si (cuidar el orden, vigilar etc.) y el segundo es el conjunto de circunstancias que fueron distorsionando la labor policial en funcin de una serie de circunstancias histricas, sociales y polticas.
La FUNCION POLICIAL OBJETIVA se encuadra hoy en da en el contrato social ROUSSONIANO que desde el triunfo de la Revolucin Francesa crea las instituciones policiales a los efectos de separar las relaciones de produccin de las relaciones coactivas. Aunque no deja de presentar ciertas y preocupantes excepciones.
La FUNCION POLICIAL SUBJETIVA es aquella que no responde solamente a las necesidades de servicio sino ms que nada a la necesidad de subordinar poltica e ideolgicamente a las grandes masas de poblacin y en particular de la institucin hacia lo cual el poder poltico despliega una poltica de cooptacin tendiente a comprometer a la institucin en hechos de corrupcin y/o de violacin de los Derechos Humanos. En funcin de ello en el MERCOSUR y en AMERICA LATINA en el siglo XIX aun hoy se mantienen vigentes varios elementos que se originaron en la FUNCION POLICIAL ECLESIASTICA MILITAR y en la FUNCION POLICIAL PASTORIL.
Denominamos FUNCION POLICIAL ECLESIASTICO MILITAR a las formas de ejercicio de la funcin policial en la ESPAA de la conquista basada en el tribunal del santo oficio (de ah su carcter ECLESIASTICO ) y la fuerte instrumentacin militarista de la conquista y la colonizacin espaola.
Denominamos FUNCION POLICIAL PASTORIL a la funcin policial que se realiza en las reas rurales del MERCOSUR en el siglo XIX por medio de los grandes terratenientes que se asocian para enfrentar a las burguesas elitistas urbano portuaria, la cual har suyo muchos elementos de la FUNCION POLICIAL ECLESIASTICO MILITAR pero en el marco de otro tipo de relaciones de produccin.
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La ESPAA de la conquista se encontraba al finalizar el siglo XV en una situacin compleja dos inquietudes desvelaban a la novel monarqua espaola por un lado la expulsin de los territorios del reino a los rabes y judos y por el otro la necesidad de impedir el ingreso a la Pennsula Ibrica de las reformas protestantes que avanzaban en EUROPA, ello daba lugar por un lado a una poltica de Aislamiento y por otro a una sauda represin religiosa que se fue extendiendo a los dems mbitos Sociales .
La conquista no solo traslad a AMERICA LATINA ambos elementos sino que le aade un tercer elemento el MILITAR dado que la conquista se concibe como una extensin de las luchas imperiales europeas interviniendo en ella INGLATERRA, FRANCIA, PORTUGAL Y HOLANDA.
La FUNCION POLICIAL en las colonias americanas fue:
ECLESIASTICA porque el control social se basaba ideolgicamente en el catolicismo ultramontano de la monarqua espaola, que se ejerca a travs de la inquisicin MILITAR Por que la vastedad territorial y martima de los territorios americanos, facilitaban el constante asedio de las potencias imperiales europeas.
EL AISLACIONISMO de dichas colonias, fomentado por la misma monarqua al amurallar las Ciudades ,estableciendo en ellas una fuerte disciplina religiosa basada en la familia ,el catolicismo y una fuerte militarizacin social..
LA EXCLUSION SOCIAL EUROPEA si bien emigraba hacia AMERICA, una vez aqu generaba otro tipo de exclusiones que expulsara elementos sociales de las ciudades hacia el campo, formndose all una nueva dinmica social que tenda a crear nuevas formas productivas que se enfrentaran a las concepciones mercantilistas de ESPAA, no descartando alianzas con otras potencias (preferentemente INGLATERRA Y PORTUGAL) y a su vez generando espacios institucionales que tuvieron expresiones armadas fuertemente militarizadas.
Para la poltica colonial de ESPAA estos fenmenos solo podan ser enfrentados desde una perspectiva militarista basada en un catolicismo reaccionario, tornando as el origen de las instituciones policiales en una cuestin basada en la lgica militar
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La Revolucin Americana de 1776 y la Francesa de 1789 encarnaron nuevos ideales para un nuevo tiempo, guiadas por concepciones sanas, progresistas pero euro centristas que si bien llegaron tericamente a AMERICA LATINA en esa poca demoraron casi cien aos en arribar de hecho a estas playas.
La conformacin social de AMERICA LATINA era diferente a la europea, en el campo se desarrollaron formas peculiares de desempeo las fuerzas productivas, por ejemplo La estancia, que encontraron en la gesta independentista la oportunidad de comenzar un proceso de consolidacin institucional que derivara en la conformacin de estados (provinciales y aun nacionales) y partidos polticos.
Pese a la independencia, la contradiccin ciudad campo desarrollada como consecuencia de las estructura mercantilista colonial adquiri otra forma, el sector urbano portuario se consolid institucionalmente en el estrecho limite de la ciudad portuaria y de las relaciones internacionales pero ello fue suficiente para manejar el estado a travs de estructuras constitucionales que reducan el ejercicio de la ciudadana a una elite oligrquica; quedando excluido de ella la servidumbre urbana y la sociedad de origen rural.
Tal situacin determin la existencia de dos formas de control policial. La urbana limitada a ciudades relativamente importantes que en su momento estuvieron amuralladas lo cual permiti una relacin familiar rgidamente normadas por la profesin militar de la mayora de los habitantes varones y la severa moral religiosa del resto (mujeres ,nios y ancianos) desarrolladas bajo la sombra de la inquisicin catlica.
Y por otro lado la sociedad rural enfrentada a la urbano portuaria por un proyecto diferente y prcticamente excluida de la ciudadana, que solo se poda expresar a travs de sus caudillos y alzamientos armados, que eran la nica forma de expresin poltica a la que podan apelar, que al igual que la sociedad urbana se rega por los cnones militares religiosos de la poca colonial pero ms agravada por el atraso y la ignorancia.
Es en este marco que comienza la gnesis de las instituciones policiales en AMERICA LATINA, base de la actual poltica policial del MERCOSUR. Las noveles estructuras constitucionales desencadenaron un escenario de anarqua al excluir de la ciudadana al medio rural hicieron que este se expresara por la va armada , dado el carcter permanente de dicha lucha que abarc desde el fin de la guerra de la independencia hasta de 1880 aproximadamente, transform la funcin policial en una actividad belicista de acuerdo a los viejos cnones militares de la poca colonial, el oficialismo urbano utiliz para ello a los denominados batallones de Lnea (infantera) y el caudillismo rural apel al paternalismo cuasi feudal (que luego deriv en el clientelismo poltico) de base religiosa y criollista.
Ello gener una confusin entre funcin militar y funcin policial, que al agregar la funcin judicial agrav an ms la situacin, dando lugar al actual autoritarismo latinoamericano.
Por lo expuesto, los ideales de ROUSSEAU fueron sustituidos por el ideal HOBESSIANO de que el hombre aislado en las murallas urbanas fuese el lobo del hombre aislado por el campo y la montaa, y a su vez el hombre del campo y la montaa fuese el lobo de el hombre urbano portuario.
Hacia el ltimo cuarto del siglo XIX la Revolucin Industrial lleg a AMERICA LATINA, que signific fuertes cambios en sus modos, relaciones de produccin y relaciones sociales.
La concepcin HOBBESSIANA dejaba paso a una concepcin ROUSSONIANA, en la cual era necesario profesionalizar la funcin policial a travs de una organizacin institucionalizada.
Ello se logro por dos vas por un lado los acuerdos entre la burguesa portuaria y ciertos grupos caudilleriles a travs de la captacin y por otro un disciplinamiento tanto por la MANU MILITARI, como de la cooptacin de los caudillos rurales y por ello de sus clientelas polticas o de lo contrario su aplastamiento militar.
Tal actitud captativa, significaba institucionalizar las viejas prcticas clientelsticas del caudillismo y la brutalidad de origen inquisitorial.
El fundamento de dicha institucionalizacin radic en crear falsas antinomias como ser CIVILIZACION Y BARBARIE, ORDEN Y PROGRESO, CAOS U ORDEN y otros eufemismos por el estilo, el primero de ellos es una clara referencia a antecedentes de la poca romana, o sea que pese a tal mentado progreso, se mantenan los viejos cnones de la funcin eclesistica militar.
En el caso de la disyuntiva ORDEN Y PROGRESO, la misma Era la distancia entre la formacin de la Nacin y la existencia de el Estado Nacional (OZLACK, LA FORMACION DE EL ESTADOARGENTINO, Pag. 535)
Al captar a la funcin policial pastoril para institucionalizarla, la burguesa urbano portuaria recurri a la exaltacin de las peores tradiciones que ella heredara de la funcin policial eclesistico - militar; dndose la paradoja que el Contrato Social ROUSSUNIANO fuese garantizado por los peores mtodos HOBESSIANOS ,que terminan distorsionando la naturaleza de la funcin policial.
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En las ultimas dcadas, en el marco del MERCOSUR, predomin una orientacin poltico econmica de carcter neo liberal bajo la consigna de achicar el Estado por un lado y transferir los servicios pblicos a la iniciativa privada.
Paralelamente el resurgimiento democrtico plante en trminos crticos el tema de los Derechos Humanos como el de la corrupcin al ponerse ambos en tela de juicio.
Igualmente se extendi la necesidad de un mayor conocimiento dada la mayor complejizacin de la trama social y el avance del conocimiento cientfico.
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Estos tres elementos obrarn en forma contradictoria en el seno de la institucin policial.
Por un lado entraron en crisis los dos principales elementos que le permitan al poder poltico (civil o militar) captar a las instituciones a lo cual se agrega la reduccin de los recursos presupuestales como resultado de los dogmatismos neo liberales.
Gran parte de los funcionarios policiales debieron buscar nuevas fuentes de ingresos y tambin ampliar su capacitacin aun en tpicos que van mas all de su profesin (v.g. La Abogaca)
Ello no significa que sigan existiendo formas de captacin, como la de las policas privadas a travs de las cuales se volveran a sumar los medios de coaccin a los medios de produccin, lo cual nos hace retroceder al siglo XVIII.
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Como consecuencia de lo expuesto merecen destacarse en calidad de resumen las siguientes cuestiones.
La problemtica policial no se puede encarar desde actitudes voluntaristas originadas en clculos polticos (y lo que es peor, electoralistas) sino desde un anlisis CIENTIFICO OBJETIVO del cual deben ser desterrados las evaluaciones subjetivas extremas y/o parcializadas .
Dicho anlisis debe comenzar por el examen de la evolucin histrica de la funcin policial y posteriormente la de cada una de las instituciones en particular.
Luego se debe considerar la insercin de la institucin en la sociedad, a travs de su relacin con los distintos actores sociales, polticos, econmicos etc.
Finalmente y luego de encuadrar a las instituciones en los parmetros enunciados precedentemente, corresponde indagar cientficamente la estructura interna de cada una de ellas y su problemtica; a fin de obtener el objetivo deseado, que permita, alejndose de las asimetras jurdicas de cada uno de los Estados Miembros, lograr un estado policial no corrupto y protector de la sociedad.
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Creo humildemente que ese debera ser el camino adecuado para lograr una mayor objetividad en la realizacin de la funcin policial moderna.
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