I.-) INTRODUCCI�N:

Con el presente ensayo se pretende indagar sobre una tem�tica vital para el futuro del MERCOSUR, si es posible construir un MERCOSUR cooperativo y solidario que propenda a un desarrollo regional arm�nico y equilibrado. El planteo que se formula, se origina en la visi�n multidimensional de la naturaleza de un esquema de integraci�n, desde donde se puede apreciar que la dimensi�n pol�tica y la econ�mico-comercial monopolizan la atenci�n dentro del Mercosur, desplazando las otras dimensiones a un plano meramente secundario, tales como la social, la cultural, la educativa, la jur�dica, y la espacial.

De un an�lisis basado en la disquisici�n de las dimensiones, y focalizando la atenci�n �exclusivamente- sobre la dimensi�n econ�mica y comercial, los saldos num�ricos positivos que arroja �sta sorprenden y respaldan �al mismo tiempo- con evidencia material el supuesto �xito del MERCOSUR. Pero aquello que es visto como una fortaleza, presenta un inconfundible signo de debilidad, ya que esa dimensi�n se sustent� en funci�n del dogma fundamental del modelo de acumulaci�n, la concentraci�n de la riqueza.

Con el ensayo, se busca discurrir acerca de los lazos cooperativistas y solidarios del MERCOSUR, los que pueden orientarse hacia las otras dimensiones del proceso, aquellas integradas por todo tipo de actores subnacionales que reclaman la distribuci�n de los beneficios de la integraci�n, para percibir �de ese modo- los efectos tangibles. A su vez, una eventual transformaci�n cualitativa del MERCOSUR, requerir� la creaci�n de un mecanismo institucional que canalice los lazos cooperativistas y solidarios, para lo cual ser� conducente la gestaci�n de un nuevo �rgano de naturaleza supranacional, con funciones bien definidas.

La argumentaci�n que respalda el decurso l�gico del ensayo, surge de aquellos lineamientos fundamentales fijados por los Estados Partes del MERCOSUR para la conformaci�n del proceso; de esta forma, es posible recordar lo que a continuaci�n se detalla: a) el desarrollo de un gran espacio econ�mico latinoamericano; b) la b�squeda de una adecuada inserci�n y una mayor autonom�a de los pa�ses latinoamericanos en el marco del actual orden internacional; c) lograr un desarrollo con justicia social; d) promover un desarrollo arm�nico y equilibrado de los estados participantes del acuerdo<![if !supportFootnotes]>[1]<![endif]>. De lo expuesto, se evidencia en qu� consisti� y consiste el objetivo estrat�gico regional de los Estados miembros, el siempre bien ponderado �desarrollo�; es decir, que los Estados pretenden -por inter�s o necesidad- elevar los niveles� de desarrollo con la creaci�n de un Mercado Com�n.

Si bien el objetivo estrat�gico sigue vigente para los Estados Miembros, el esquema de integraci�n necesita reencauzarse hacia dicho fin. La reorientaci�n del MERCOSUR depender� de la definici�n e implementaci�n de pol�ticas regionales basadas en la cooperaci�n para el desarrollo. Ahora bien, �esto es posible? ; y si es posible, �c�mo se implementa?. El problema est� planteado.

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II.-) EL MERCOSUR CORPORATIVO:

La corriente neoliberal que azot� a los pa�ses de Am�rica Latina durante la d�cada del 90�,� produjo una extra�a consecuencia de retroproyecci�n en el Cono Sur, espec�ficamente en los Estados Miembros del MERCOSUR. Estos Estados asimilaron las recetas m�gicas en el orden dom�stico, y de modo contempor�neo, ante la difusi�n expansiva y end�gena de las recetas, cada uno de los miembros del MERCOSUR ti�� con el germen neoliberal a sus respectivas pol�ticas exteriores, y luego proyectaron regionalmente dichas pol�ticas para construir el bloque comercial.

Rep�rese, que el esquema de integraci�n es de naturaleza intergubernamental, por cuanto los m�ximos �rganos del MERCOSUR se integran con funcionarios gubernamentales representantes de sus respectivos Estados, y las decisiones que se toman dentro del marco institucional regional, se realizan por consenso; entonces, no es descabellado suponer que, aquello que se defini� como prioritario en el orden dom�stico de los Estados Nacionales �partes en el proceso de integraci�n-, tambi�n debi� ser prioritario en el �mbito externo regional.� El an�lisis cr�tico que se desprende de estos p�rrafos, apunta a se�alar que el encanto Mercosure�o �a los fines de una lectura neoliberal- fue unidireccional y unidimensional, es decir la direcci�n de lo econ�mico y la dimensi�n de lo econ�mico.

Siguiendo con el orden de ideas, el mito del �xito econ�mico y comercial del MERCOSUR, se sustent� en que las exportaciones globales aumentaron, que las exportaciones intra-zona se quintuplicaron, que MERCOSUR se transform� en� un global trader, que se convirti� en uno de los principales polos de atracci�n de inversiones del mundo. Entonces, corresponde acabar con el mito;� para ello ser� imprescindible utilizar una estrategia de desagregaci�n, la cual consiste en una herramienta sencilla que delata la inconsistencia de los discursos simplificados y facilistas de la corriente neoliberal.

Desde un punto de vista demogr�fico, siempre se afirm� que MERCOSUR es un mercado de 200 millones de habitantes; sin embargo conviene se�alar que si a esa cifra se restan los millones de pobres e indigentes de cada uno de los Estados Miembros, el resultado que se obtendr� ser� una reducci�n importante de la suma se�alada. Si adem�s, calculamos los habitantes residentes en todas esas ciudades que no integran los centros desarrollados del MERCOSUR, la cifra ilusoria volver� a sufrir otra reducci�n importante, tornando patente la gran masa de ciudadanos excluidos del Mercosur.

Desde una visi�n territorial, siempre se afirm� que MERCOSUR es un espacio geogr�fico de 12 millones de kil�metros cuadrados, cuatro veces la Uni�n Europea; no obstante, los flujos comerciales de bienes y servicios, como as� tambi�n de capitales se concentran en una franja desarrollada del Mercosur, franja que conecta las principales ciudades del bloque; de este modo sobresalen las vastas extensiones territoriales desconectadas de la franja desarrollada, implicando una sustancial disminuci�n de kil�metros cuadrados en la cifra m�gica.

Una lectura realista, conduce a afirmar que MERCOSUR presenta brechas de desarrollo entre los miembros, y a su vez graves desequilibrios regionales end�genos en cada uno de ellos; en este sentido, es posible precisar, que el problema es doblemente complejo. Siguiendo con el an�lisis realista, se puede afirmar� que los desequilibrios regionales son antedatados al MERCOSUR, por ende no puede atribu�rsele responsabilidad a �ste� en la causa y origen de las diferencias; sin embargo, suponer que el ahondamiento de las brechas tiene en el esquema integrativo una de las potenciales causas, no significa una suposici�n il�gica y apresurada; al contrario, la inferencia aprior�stica se refuerza, si se afirma con convicci�n que la responsabilidad principal recae sobre la corriente neoliberal; puede entonces valorarse las apreciaciones antes expuestas vinculadas<![if !supportAnnotations]>[D1]<![endif]>� al efecto de retroproyecci�n de esa corriente con efectos nocivos sobre el Mercosur.��

El resultado del diagn�stico, permite afirmar que el actual MERCOSUR es de talante corporativo, por su tendencia a la concentraci�n; la falta de indicadores distributivos, despierta la necesidad de reflexionar sobre ese MERCOSUR anclado a una de las dimensiones; a su vez, se reflexiona por los futuros escenarios que el esquema de integraci�n enfrentar�, tales como la profundizaci�n de la estructura institucional, la consolidaci�n del mercado com�n y la ampliaci�n del n�mero de miembros. Ante esos escenarios, quiz�s sea posible mudar hacia otro tipo de MERCOSUR, hacia uno de talante cooperativo y solidario, multidimensional, y proactivo. El interrogante sigue planteado.

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III.-) EL CASO DE LA UNI�N EUROPEA:

Antes de responder al interrogante formulado, conviene analizar -comparativamente- Mercosur con el esquema de integraci�n m�s avanzado del mundo, la Uni�n Europea.

Dentro de las competencias comunitarias, la Uni�n puede definir su pol�tica regional y estructural, para lo cual cuenta con dos Comit�s consultivos en la materia, uno el Comit� de las Regiones, el otro el Comit� Econ�mico y Social. Esa pol�tica se orienta para brindar soluciones en materia de desequilibrios regionales, apoyando financieramente las transformaciones; y de ese modo es como la Uni�n destina sus fondos estructurales. A su vez se destaca, que para el mayor �xito en la implementaci�n de esas pol�ticas regionales, se complementa con el esfuerzo y la coordinaci�n de acciones de los Estados Miembros que presentan desequilibrios en sus �mbitos internos, con la finalidad de que las estrategias de desarrollo nacional �de esos Estados- guarden coherencia y armon�a con la pol�tica de la Uni�n.

Para definir la pol�tica regional, la U.E. fij� una serie de principios considerados como asuntos prioritarios, tales como fomentar el desarrollo de regiones atrasadas, reconvertir regiones, combatir el paro de larga duraci�n, facilitar la adaptaci�n de los trabajadores a las mutaciones industriales, fomentar el desarrollo de las zonas rurales.

Entonces se observa que la Uni�n, tiene competencias en materia de asuntos regionales y estructurales, que cuenta con dos �rganos consultivos de amplia participaci�n con facultades para elevar sugerencias sobre la problem�tica regional, que las pol�ticas regionales se definen en raz�n de los principios prioritarios, y que poseen fondos estructurales para la redistribuci�n de los beneficios recaudados por la Uni�n. De este modo, de una simple comparaci�n, es posible afirmar que MERCOSUR no presenta una estructura y mecanismos funcionales semejantes a los de la Uni�n<![if !supportFootnotes]>[2]<![endif]>; por ende, desde una apreciaci�n subjetiva y coherente con el decurso l�gico del ensayo, es probable se�alar que MERCOSUR presenta signos de debilidad y vac�o institucional en materia de asuntos regionales, por lo que a su vez, se puede aseverar que tal situaci�n es af�n con el� perfil corporativo del MERCOSUR.

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IV.-) UN MERCOSUR COOPERATIVO Y SOLIDARIO:

Para producir una transformaci�n de fondo dentro de la estructura institucional del MERCOSUR, ser� necesario crear un nuevo �rgano<![if !supportFootnotes]>[3]<![endif]>, que revista naturaleza supranacional �como primera medida-, que sirva de centro de convergencia de competencias asociadas, y que presente diferentes niveles de implementaci�n de acciones, entre los cuales podr�an figurar: un primer nivel complementario, conformado por facultades t�cnicas consultivas y de aplicaci�n; un segundo nivel exclusivo, con facultades propias;� el tercer nivel de coordinaci�n; el cuarto nivel como �mbito de debate y discusi�n; el quinto nivel de difusi�n� m�vil e itinerante.

Siguiendo el orden de ideas, el nuevo �rgano del MERCOSUR que se propone, en raz�n del objetivo de transformar cualitativamente la estructura institucional, consiste en la creaci�n de una Agencia de Cooperaci�n para el Desarrollo Regional del MERCOSUR. Esa Agencia Regional �seg�n el objetivo prioritario se�alado- deber� revestir naturaleza supranacional, para lo cual ser� imprescindible el respaldo pol�tico de los Estados Partes, con la finalidad de introducir una reforma sustancial dentro del dise�o institucional del Protocolo de Ouro Preto.

Con la convergencia de competencias, la Agencia Regional podr� estar facultada para manejar asuntos vinculados con la cooperaci�n internacional �siempre y cuando est�n orientados al desarrollo del bloque<![if !supportFootnotes]>[4]<![endif]>-, y a su vez detentar el rol central en las cuestiones relativas a los desequilibrios regionales. Cuando se menciona el t�rmino convergencia de competencias, se alude por una parte, a los asuntos vinculados con las relaciones externas del MERCOSUR, aquellos que tienen en el Consejo Mercado Com�n -m�ximo �rgano de conducci�n pol�tica-, al responsable de dise�ar las estrategias de cooperaci�n internacional. Sin embargo, toda implementaci�n de acciones que surja de una estrategia de cooperaci�n internacional para el desarrollo, requerir� de un posterior proceso de internalizaci�n, necesarios para distribuir los beneficios tangibles, la otra parte del punto de convergencia; ser� aqu� entonces, en d�nde la Agencia Regional cobrar� preponderancia institucional, por encargarse del proceso endoregional para la movilizaci�n de recursos.

La convergencia de competencias �en materia de cooperaci�n internacional y de asuntos de desarrollo-, ser� la condici�n esencial para el perfil de la Agencia Regional,� y justificativo de la naturaleza supranacional del �rgano, y la diferenciar� de todo otro �rgano dentro de la estructura institucional del MERCOSUR, como as� tambi�n de todo otro esquema de integraci�n regional. De un an�lisis comparativo con los mecanismos europeos, se resalta que, los asuntos de pol�tica de desarrollo y de pol�tica regional transitan por carriles inversos<![if !supportFootnotes]>[5]<![endif]>; as� es posible observar que de las prescripciones del tratado de la UE, existen normas que refuerzan la base jur�dica de la pol�tica comunitaria de ayuda al desarrollo, se�alando que �sta reviste pura naturaleza complementaria a las pol�ticas nacionales de los Estados miembros<![if !supportFootnotes]>[6]<![endif]>. En resumen, la pol�tica de cooperaci�n internacional para el desarrollo que despliega la UE se orienta al exterior de �sta, hacia terceros pa�ses, grupos de pa�ses o regiones, revistiendo naturaleza complementaria; en sentido contrario, la pol�tica regional de UE, se orienta al interior de la Uni�n y reviste naturaleza principal, se resalta aqu� que las actividades de los Estados miembros en la materia, consisten en acciones de coordinaci�n complementarias a los esfuerzos comunitarios.

Ahora bien, siguiendo con la propuesta del ensayo, con relaci�n a los procedimientos y mecanismos para la ejecuci�n de acciones de la Agencia de Cooperaci�n para el Desarrollo Regional del MERCOSUR, �sta presentar� diferentes niveles. El primer nivel consistir� en pleno ejercicio de las acciones t�cnico-consultivas y de aplicaci�n; recu�rdese que el Consejo Mercado Com�n tiene facultades para dise�ar las estrategia de cooperaci�n internacional del bloque con terceros pa�ses, grupos de pa�ses, bloques regionales y organismos internacionales; ser� entonces all�, donde las acciones consultivas de la Agencia tendr�n gran eficacia, ya que coadyuvar�n a que el m�ximo �rgano de conducci�n pol�tica del MERCOSUR defina los objetivos estrat�gicos externos vinculados con la cooperaci�n internacional.

Tambi�n rep�rese, que todos los beneficios que se obtengan de los diferentes� canales de cooperaci�n internacional para el desarrollo, deber�n ser internalizados en el MERCOSUR a partir de una aplicaci�n distributiva de los recursos; y es aqu� donde adquiere preponderancia la Agencia Regional, ya que el proceso de movilizaci�n de recursos endoregional, tendr� como prioridad la promoci�n y protecci�n de los intereses� de las regiones atrasadas del Mercosur. Entonces para resumir este importante primer nivel, se se�ala el eslabonamiento de las acciones, hacia el exterior t�cnico-consultivas, y hacia el interior de aplicaci�n distributiva.

El segundo nivel relativo a las acciones de la Agencia Regional, se configura con las facultades exclusivas del �rgano supranacional; este nivel, se convierte en el �mbito natural para la definici�n de las pol�ticas regionales de desarrollo del Mercosur. El objetivo prioritario de la Agencia Regional consistir� en combatir los desequilibrios regionales, para lo cual movilizar� una gran cantidad de recursos.

Los recursos de la Agencia Regional, se obtendr�n del Fondo Cooperativo para el Desarrollo Regional, el cual se integrar� con un porcentaje derivado de la recaudaci�n del arancel externo com�n; a su vez, los Estados partes realizar�n aportes constitutivos complementarios, fruto de los recursos nacionales provenientes de la recaudaci�n interna; tambi�n, se obtendr�n otros recursos para que integren el Fondo Cooperativo, los que se generar�n a partir de las estrategias de cooperaci�n internacional para el desarrollo, y que surgir�n de v�nculos interregionales al estilo del acuerdo UE-MERCOSUR, o de v�nculos de cooperaci�n con pa�ses poderos que integran el G-7, o de� acuerdos de cooperaci�n con organismos multilaterales<![if !supportFootnotes]>[7]<![endif]>.

El tercer nivel� de la Agencia Regional, es el nivel de la coordinaci�n de estrategias y acciones con las distintas Agencias Nacionales de cada uno� Estados Partes del Mercosur. Cada Agencia Nacional es la responsable de articular su propio Sistema Nacional de Cooperaci�n Internacional, Sistema que consiste en la internalizaci�n de recursos que se generan de v�nculos externos, complementando y reforzando las pol�ticas y estrategias de desarrollo nacional<![if !supportFootnotes]>[8]<![endif]>.

El cuarto nivel se configura con un espacio para el debate y la discusi�n, el cual lo debe presidir el Director General de la Agencia Regional, contando con la participaci�n de los representantes de las regiones, provincias y municipios del Mercosur. La mega reuni�n podr� denominarse como, Conferencia Regional, cuya finalidad ser� debatir y discutir las pol�ticas regionales que la Agencia del Mercosur deba definir. La Conferencia Regional se convertir�� en el �mbito institucional apropiado para que los representantes de las Regiones, Provincias y Municipios eleven propuestas y proyectos vinculados al desarrollo de las Regiones.

El quinto y �ltimo nivel, se relaciona con los canales de difusi�n, y el perfil m�vil e itinerante de la Agencia Regional. Este nivel depender� del rol que el Director General de la Agencia Regional ejerza, ya que cuanto mayor sea su movilidad hacia las zonas perif�ricas del Mercosur, mayor ser� la tendencia que favorecer� la gestaci�n del sentimiento de pertenencia al esquema de integraci�n entre los diferentes actores institucionales de las zonas atrasadas. La diplomacia viajera intra-Mercosur que podr� emprender el Director General, no s�lo servir� para achicar las distancias institucionales, sino que fomentar� la generaci�n de canales de comunicaci�n directos entre las zonas desfavorecias y la Agencia Regional.

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V.-) CONCLUSIONES:

El pasado 16 de Octubre del 2003, en el marco de la visita del presidente de Brasil a la Rep�blica Argentina, Luis In�cio Lula da Silva, se celebr� el Consenso de Bs. As., del cual puede extraerse de su punto 3�: �Convenimos en impulsar decididamente en el proceso de integraci�n regional la participaci�n activa de la sociedad civil, fortaleciendo los �rganos existentes, as� como las iniciativas que contribuyan a la complementaci�n, la asociatividad, y el di�logo amplio y plural�.

A su vez, en el punto 16� del documento, los Presidentes expresaron: �Entendemos que la integraci�n regional constituye una opci�n estrat�gica para fortalecer la inserci�n de nuestros pa�ses en el mundo, aumentando su capacidad de negociaci�n. Una mayor autonom�a de decisi�n nos permitir� hacer frente m�s eficazmente a los movimientos desestabilizadores del capital financiero especulativo y a lo intereses contrapuestos de los bloques m�s desarrollados, amplificando nuestra voz en los diversos Foros y organismos multilaterales. En ese sentido, destacamos que la integraci�n Sudamericana debe ser promovida en el inter�s de todos, teniendo por objetivo la conformaci�n de un modelo de desarrollo en el cual se asocian el crecimiento, la justicia social, y la dignidad de los ciudadanos.�

La trascripci�n de los dos puntos del Consenso de Bs. As., refleja un discurso pol�tico cargado de buenas intenciones para fortalecer y consolidar el MERCOSUR. Sin embargo todos los medios propuestos para ese fin, no alcanzan a satisfacer las necesidades del ciudadano del MERCOSUR. Cristalizar aquellas estructuras que sirvieron para gestar al MERCOSUR corporativo, alejar� al discurso pol�tico de las acciones concretas, tornando la dimensi�n pol�tica del MERCOSUR en un �mbito de incoherencia disociada, el MERCOSUR deseado por un lado, y el MERCOSUR real por otro.

La soluci�n se encuentra retomando el rumbo, logrando m�s que coherencia, armon�a del discurso y praxis pol�tica. La transformaci�n cualitativa del MERCOSUR, se podr� realizar al reencauzarse el proceso sobre la base esencial de v�nculos cooperativistas y solidarios.

La creaci�n de un nuevo �rgano, la Agencia de Cooperaci�n para el Desarrollo Regional, podr� convertirse en la �nica garant�a de lograr el MERCOSUR deseado, el MERCOSUR cooperativista y solidario. Ese MERCOSUR anhelado �seg�n se desprende del Consenso de Bs. As.-, es la firme ambici�n pol�tica de los Presidentes de la Rep�blica Federativa de Brasil y de la Rep�blica Argentina.

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AUTOR: Gustavo Fabi�n Sosa � Colegio de Abogados de Tucum�n � Mat. Prof. N� 3648 -

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