Proyecto de Unificación de la Función Sindical y el Ejercicio profesional de la Abogacía en los Países Miembros del Mercosur

INTRODUCCION:

El principio originario de la integraci�n econ�mica es el de la equidad y la armon�a del desarrollo conjunto. El documento que se suscriba en tal sentido para iniciar un proceso de esta naturaleza tiene que ser el resultado de una negociaci�n un�nime y equilibrada. Un cl�sico texto del siglo XVIII, consagr� el precepto de que ning�n acuerdo es durable a menos que este fundado en ventajas rec�procas. Un convenio que no satisfaga este requisito no merece el nombre de tal, am�n de que llevara en s� las semillas de su propia destrucci�n.

El prop�sito de este breve comentario descansa en la idea de aportar un marco conceptual primario que permita analizar la inserci�n de los pa�ses signatarios del Tratado de Asunci�n(1991)al esquema de integraci�n que se han propuesto alcanzar.

Desde esta base corresponde su descripci�n y an�lisis teniendo en cuenta que el escenario donde se desarrolla, estar� sujeto a transformaciones profundas que impondr�n su peri�dica evaluaci�n y adecuaci�n.

Como en muchas cosas que hay en la vida de los hombres y de los Estados, no debemos buscar en la fuerza de los dem�s el origen de nuestra debilidad. Depende de cada sociedad, su gobierno y su gente la responsabilidad de adaptar su estructura productiva para lograr una mayor y mejor inserci�n en el exterior. Tener conciencia de nuestras potencialidades es un buen punto de partida. pero m�s importante a�n es reconocer que el mundo cambia sin esperar que previamente nosotros lo hagamos.

El tiempo de la improvisaci�n y de la eficiencia ; y ella depender� del esfuerzo nacional, de las prioridades que se adjudique cada pa�s, en suma, de una necesaria profesionalizaci�n que nos permita mirar hacia el horizonte de la integraci�n sin la presi�n de intereses sectoriales o pol�ticas partidistas.

DESARROLLO DEL TEMA PRINCIPAL

Hecha esta primera introducci�n sobre el panorama generalizado sobre la situaci�n actual de la abogac�a en el Mercosur, a la sombra del Tratado de Montevideo, me explayar� en concreto sobre la situaci�n de la funci�n del S�ndico en los Concursos y Quiebras, cuesti�n important�sima por que desde hace algunos a�os ha avasallado nuestra incumbencia profesional. Resulta inexplicable entender como� la funci�n del s�ndico que se ven�a desarrollando con total normalidad por los abogados al abrigo de la vieja ley 19551,haya sufrido un cambio brusco con la nueva ley 24522,al excepcionar tal funci�n �nicamente para los Contadores P�blicos, qui�nes de esta manera tienen total injerencia en los Concursos o Quiebras, desplazando al interlocutor nato en estas cuestiones: los abogados comercialistas.

El prop�sito final de este trabajo es presentar un antecedente serio a efectos de motorizar ante las autoridades correspondientes, la modificaci�n del art.253 de la Ley 24522 y su interrelaci�n con los dem�s pa�ses que conforman el MERCOSUR. Si bien estamos en una zona de integraci�n, tambi�n desde nuestro ejercicio profesional debemos aunar criterios con nuestros colegas americanos sobre la tem�tica de la funci�n sindical, que como veremos m�s� adelante es�� completamente�� distinta�� en�� cada�� pa�s� ,�� y�� am�n�� de�� los� pa�ses del

MERCOSUR, tambi�n incluir� a Bolivia ,qui�n como miembro observador del Tratado, tiene una particular ley de Concursos y Quiebras.

Comenzaremos el estudio pormenorizado de cada p�is, comenzando por nuestra legislaci�n local.

REP�BLICA ARGENTINA

La funci�n del s�ndico se encuentra legislada en la ley nacional 24522,sancionada el 20 de Julio de 1995 y promulgada el 9 de Agosto de 1995.En su Cap�tulos II secci�n I comienza su inclusi�n con el siguiente art�culo:

Art.251.Son funcionarios del concurso el s�ndico, el coadministrador y los controladores del cumplimiento del acuerdo preventivo, y de la liquidaci�n en la quiebra.

Art.253.S�ndico. Designaci�n. La designaci�n del s�ndico se realiza seg�n el siguiente procedimiento:

1)Podr�n inscribirse para aspirar a actuar como s�ndicos conc�rsales los Contadores P�blicos, con una antig�edad m�nima en la matr�cula de cinco(5)a�os; y estudios de contadores que cuenten entre sus miembros con mayor�a de profesionales con un m�nimo de cinco(5)a�os de antig�edad en la matr�cula. Los integrantes de los estudios al tiempo de la inscripci�n no pueden a su vez inscribirse como profesionales independientes. Se tomar�n en cuenta los antecedentes profesionales y acad�micos, experiencia en el ejercicio de la sindicatura, y se otorgar� preferencia a qui�nes posean t�tulos universitarios de especializaci�n en sindicatura concursal, agrupando a los candidatos de acuerdo a todos estos antecedentes.

2)Cada 4a�os la C�mara de Apelaciones correspondiente forma dos(2)listas, la primera de ellas correspondiente a la categor�a A, integrada por estudios, y la segunda, categor�a B, integrada exclusivamente por profesionales, en conjunto deben contener una cantidad no inferior a quince(15) s�ndicos por juzgado, con diez(10)suplentes, los que pueden ser reinscriptos indefinidamente. Para integrar las categor�as se tendr�n en cuenta los antecedentes y experiencia, otorgando prioridad a quienes acrediten haber cursado carreras universitarias de especializaci�n de posgrado. Para integrar las categor�as se tomar�n en cuenta las pautas establecidas en el �ltimo p�rrafo del inciso anterior.

3)La C�mara puede prescindir de las categor�as a que se refiere el inciso anterior en los juzgados con competencia sobre territorio cuya poblaci�n fuere inferior a doscientos mil(200.000)habitantes de acuerdo al �ltimo censo nacional de poblaci�n y vivienda. Tambi�n puede ampliar o reducir el n�mero de s�ndicos titulares por juzgado.

4)Las designaciones a realizar dentro de los cuatro(4)a�os referidos se efect�an por el juez, por sorteo, comput�ndose separadamente los concursos preventivos y las quiebras.

5)El sorteo ser� p�blico y se har� entre los integrantes de una de las listas, de acuerdo a la complejidad y magnitud del concurso de que se trate, clasificando los procesos en A y B. La decisi�n la adopta el juez en el auto de apertura o declaraci�n de quiebra. La decisi�n es inapelable.

6)El designado sale de la lista hasta tanto hayan actuado todos los candidatos.

7)El s�ndico designado en un concurso preventivo act�a en la quiebra que se decrete como consecuencia de la frustraci�n del concurso, pero no en la que se decrete como consecuencia del incumplimiento del acuerdo preventivo.

8)Los suplentes se incorporan a la lista de titulares cuando uno de �stos cesa en sus funciones.

9)Los suplentes act�an tambi�n durante las licencias. En este supuesto cesan cuando �stas concluyen.

Sindicatura plural. el juez puede designar m�s de un(1)s�ndico cuando lo requiera el volumen y complejidad del proceso, mediante resoluci�n fundada que tambi�n contenga el r�gimen de coordinaci�n de la sindicatura. Igualmente podr� integrar pluralmente una sindicatura originariamente individual, incorporando s�ndicos de la misma u otra categor�a, cuando por el conocimiento posterior relativo a la complejidad o magnitud del proceso, advirtiera que el mismo deb�a ser calificado en otra categor�a de mayor complejidad.

Comentario:

La Ley 24522 organiza un sistema para la elecci�n de los �ndicos, totalmente diferente del previsto en el anterior r�gimen de la Ley 19551.

Debemos recordar que el Proyecto remitido al Honorable Congreso de la Naci�n por parte del Poder Ejecutivo Nacional ,propiciaba la incorporaci�n de ABOGADOS para actuar como s�ndicos, lo cu�l se hallaba ya consagrado en la ley 24432.

No obstante esta propuesta que nos beneficiaba ampliamente, durante el debate parlamentario suscitado en la C�mara de Senadores, con mayor�a pol�tica perteneciente al Partido Justicialista, a propuesta del Sr. Senador Antonio Cafiero, de la misma bancada, cuya profesi�n es CONTADOR P�BLICO, modific� el texto aprobado en Comisi�n y se elimino la referencia a los abogados, con lo cu�l se mantiene la incumbencia profesional exclusiva de los contadores p�blicos.

Ello import� la derogaci�n t�cita de la Ley 24432 en el precepto que �sta atribu�a tal incumbencia a los abogados.

Resulta incomprensible que quienes eran abogados en ejercicio pol�tico de la funci�n de Senador no se hayan opuesto a los fundamentos que esgrimi� el Dr. Cafiero, qui�n no solamente menoscab� nuestra profesi�n, sino que fue m�s all�, al decir....que la sindicatura puede ser ejercida por cualquier persona....;m�s� haciendo lobby de sus propia profesi�n y defendiendo los intereses del� Consejo Prof. de Ciencias Econ�micas

negoci� h�bilmente la derogaci�n de nuestra incumbencia, otorgando prevalencia a los contadores p�blicos sobre los abogados.

REP�BLICA FEDERATIVA DEL BRASIL

La inclusi�n de la figura del s�ndico se encuentra legislada por la Ley de Quiebras(Falencias)el Decreto-ley 7661 del a�o 1945 que describe la funci�n como el Syndicus, aquel que tiene a su cargo la responsabilidad de cualquier sindicatura. Jur�dicamente designa al administrador, o sea, aquel que tiene a su cargo la administraci�n y representaci�n de los intereses de un conjunto de personas(sindico de condominio o de acreedores)o de la masa fallida(sindico de la quiebra).

El s�ndico como bien observ� el jurista Miranda Valverde, no es un simple representante del fallido, m�s es un �rgano o agente auxiliar de la justicia. Describe a continuaci�n el art propio :

Art.60..El s�ndico ser� escogido entre los mayores acreedores del fallido..

Si ACREEDORES, sucesivamente nominados, no aceptaran el cargo, el juez, despu�s de la tercera excusaci�n, podr� nombrar persona extra�a, id�nea y de buena fama, de preferencia comerciante.

Comentario:

La originaria Ley de quiebras del� C�digo de Comercio Brasile�o de 1860 en su art. 63 hab�a adoptado inicialmente que el juez podr�a nombrar uno o m�s s�ndicos que funcionaban en el per�odos de informaci�n y en los per�odos de liquidaci�n.

Posteriormente se adopt� el sistema de listas organizadas por las Juntas Comerciales, de las cu�les el juez escog�a un nombre, para pasar posteriormente a la Ley actual donde el juez elige......dentro de los mayores acreedores del fallido...

El s�ndico puede ser persona natural o jur�dica, como establece� el precitado art. 60 de la Ley de Quiebras. En la hip�tesis de ser jur�dica la persona, �sta se puede hacer representar en el juicio por su Director o Representante Legal, sin que esto constituya una trasgresi�n al principio de indelegabilidad, consagrado en el art. 61,pues en cuanto distinta de cada una de las personas f�sicas que la integran, la persona jur�dica no posee vida natural, actuando, por v�a de consecuencia, por medio de las personas naturales.

Asimismo resulta imprescindible para el nombramiento, la reconocida idoneidad moral y financiera del acreedor elegido, teniendo que ser residente o domiciliado en el territorio donde se tramita el Juicio de Concurso o Quiebra.

Suponiendo que no existiesen acreedores, el juez deber� intimar al deudor para que presente en el Juicio en el plazo de 2 horas, los nombres de los mismos, bajo pena de prisi�n de treinta d�as.

En caso de que tres acreedores hayan sido nombrados y hayan rehusado asumir la funci�n por distintos motivos(ya que no tienen que justificar el porqu� de su decisi�n) el juez podr� nombrar al S�ndico Dativo ,as� denominado por ser sorteado entre terceros no acreedores del fallido.

Resulta una innovaci�n este tipo de elecci�n de s�ndico de entre los acreedores mayores del fallido, a los que solamente se les pide idoneidad moral y econ�mica para ejercer la funci�n. Pueden si lo creen conveniente y previa solicitud a la Junta de Acreedores, nombrar cualquier tipo de profesional para ayudarlos en su cometido, no exclusivizando tal tarea hacia una determinada profesi�n.

REP�BLICA DE BOLIVIA

La figura del s�ndico se encuentra legislada en el C�digo de Comercio, reformado por el Decreto-ley nro.14379,vigente desde el 19 de Julio de 1979.

En su Cap�tulo III, Secci�n II comienza a tratarse la funci�n sindical:

Art.1558.El s�ndico designado por el juez quedar� encargado de la custodia y administraci�n de los bienes de la quiebra, as� como de su liquidaci�n, y tendr� bajo la direcci�n de aqu�l, las facultades y obligaciones que correspondan a un sustituto procesal del quebrado. El juez puede limitar tales facultades.

Art.1559.En el desempe�o de su funci�n ,el s�ndico tiene la calidad de auxiliar de la administraci�n de justicia. No puede adquirir los bienes del deudor directamente ni por interp�sita persona.

Art.1560.El nombramiento de s�ndico puede recaer en entidades bancarias, en abogados, licenciados en econom�a, auditor�a, administraci�n de empresas o contadores con t�tulo en provisi�n nacional y por lo menos con cinco a�os de ejercicio profesional.

Art.1561.El ejercicio del cargo de s�ndico es voluntario. La persona designada puede aceptar o excusarse dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificaci�n de su nombramiento. si no lo hiciera, se entender� que la rechaza debiendo nombrarse a otra. Aceptado el cargo, solamente puede renunciar por justa causa que impida su desempe�o, calificada por el juez.-el renunciante debe seguir en el ejercicio de sus funciones hasta la posesi�n del reemplazante.

Art.1568.El s�ndico, si la complejidad o volumen de la quiebra lo justifican, podr� contratar los servicios de auxiliares o colaboradores ocasionales, as� como abogados, licenciados en econom�a, auditor�a y otros, con cargo a la masa de la quiebra. Para ello deber� pedir autorizaci�n al juez, precisando n�mero de personas, tiempo de servicio, labores a realizar y remuneraci�n.

Comentario:

Sin lugar a dudas el sistema adoptado por el C�digo de Comercio Boliviano es el m�s amplio y flexible de todos los c�digos latinoamericanos, ya que incluye a las profesiones especializadas en la tem�tica del Concurso y Quiebras, como lo es la figura del abogado, contador etc. innovando con la incorporaci�n de las Entidades Bancarias, qui�nes como personas jur�dicas pueden ejercer la sindicatura con delegaci�n de poder en un administrador, director o representante legal, sin por ello violar el principio de indelegabilidad que la ley le impone.

REP�BLICA DEL PARAGUAY

La Ley de Concursos y Quiebras de la Rep�blica del Paraguay se encuentra legislada bajo el Nro.154,cuya sanci�n data del 1 de Diciembre de 1969.

En su Titulo III � De la sindicatura general de Quiebras� cap�tulo I, comienza un sistema muy especial de Sindicatura Concursal, as� el :

Art.210.Cr�ase la Sindicatura General de Quiebras como organismo auxiliar de la Corte Suprema de Justicia. Constituye su funci�n principal administrar y realizar los bienes de las personas que sea declaradas en quiebra, liquidar y pagar sus deudas, y desempe�ar las funciones que le encomiende esta Ley.

Art.211.La Sindicatura General de Quiebras, con asiento en la Capital, ser� ejercida por un funcionario con el t�tulo de s�ndico general y por agentes con el t�tulo de s�ndicos.

El s�ndico general deber� ser paraguayo, abogado, haber cumplido treinta a�os de edad y ejercido la profesi�n o desempe�ado la magistratura judicial durante cinco a�os como m�nimo. Ser� nombrado por el P.E a propuesta en terna de la Corte Suprema de Justicia; durar� cinco a�os en sus funciones y podr� ser reelecto.

Art.212.Los s�ndicos ,cuyo n�mero ser� fijado peri�dicamente por la Corte Suprema de Justicia, ser�n nombrados por �sta, en consulta con el s�ndico general.

Los s�ndicos deber�n ser de nacionalidad paraguaya, haber cumplido veinticinco a�os de edad, poseer t�tulo de Abogado o de doctor en Ciencias econ�micas, o de Licenciado en Ciencias Contables y Administrativas, y ejercido la respectiva profesi�n o la magistratura judicial durante tres a�os como m�nimo. Durar�n un a�o en sus funciones y podr�n ser reelectos.

Comentario:

La legislaci�n paraguaya relativamente nueva, tom� como antecedentes para su reforma con la Ley Nro.154 a las legislaciones de Chile y el Per�. As� el nuevo art 210 se corresponde con el art.10 de Chile y el art.120 del Per�. El art 211 concuerda con el art 12 de Chile y los arts.121 y 122 de la Ley peruana..el art.212 recepta el art.13 de la Ley Chilena.

Introduce una innovaci�n en Sudam�rica al crear un Organismo espec�fico como la Sindicatura general de Quiebras, dependiente de la Corte Suprema de Justicia, quedando en claro el rol de nuestra profesi�n en lo atinente a su funci�n.

El s�ndico general deber� ser Abogado, protegiendo en el m�s alto estamento de la sindicatura, nuestra incumbencia profesional.

Luego ya en la designaci�n del s�ndico, enumera los profesionales habilitados para ejercer el cargo, incluyendo a los abogados.

La legislaci�n paraguaya cre� dos sistemas para la elecci�n de los s�ndicos en los juicios de convocaci�n de acreedores y de quiebra. Los principales son el voluntarista� y el Oficial.

Sistema Voluntarista: en este sistema son los propios acreedores los encargados de nombrar al s�ndico. La elecci�n se hace por mayor�a de votos de acreedores que representen la mayor�a de capital. La sindicatura es solventada por los propios acreedores. Tiene como antecedente el c�d. Franc�s de 1807,pero hoy est� en franco retroceso por las certeras cr�ticas que ha recibido. Se critica por cuanto ha facilitado los abusos a trav�s de las connivencias fraudulentas entre falsos acreedores y el deudor a fin de elegir un s�ndico que m�s convenga a los intereses de estos. Igualmente se remarca la falta de idoneidad de quienes desempe�aban esta funci�n, ya que generalmente es ejercida por acreedores elegidos de entre la masa y no por t�cnicos como deber�a efectivamente ocurrir.

Sistema de la Sindicatura Oficial: Por el sistema de la Sindicatura Oficial ,el s�ndico es nombrado por el Juez, independientemente de la voluntad de los acreedores. permite la creaci�n de la sindicatura general de Quiebras como organismo oficial y permanente de la Corte Suprema de Justicia. La labor de los s�ndicos es solventada por el Estado y no por los acreedores, con todas las ventajas que ello significa. El sistema oficial, constituye un evidente avance en la materia. se logra un mejor control sobre la conducta de los s�ndicos, a trav�s de la Sindicatura de Quiebras. Adem�s se asegura un m�nimo de idoneidad ya que con la carrera judicial se van formando funcionarios que se especializan en la materia de quiebras. Este es el sistema adoptado por la Ley 154/69.

REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

Hasta el a�o 1865 el procedimiento de la quiebra se regulaba fundamentalmente por las Ordenanzas de Bilbao.

En 1865 se sanciona el C�digo de Comercio inspirado en su par espa�ol y en el franc�s modificado por la ley de 1838.

El 1896 se crea una comisi�n encargada de rever el Libro IV y �sta formula un anteproyecto que se transforma en ley el 2 de Octubre de 1900.

La ley del 26 de Febrero de 1934 cambia el r�gimen de la designaci�n de los s�ndicos.

La legislaci�n uruguaya� categoriza a los s�ndicos en dos categor�as:

S�ndico provisorio: es designado por el Juez en el acto inicial y tiene las facultades de administraci�n, de informaci�n y de preparaci�n de la masa activa y pasiva de la quiebra.

S�ndico definitivo :es� designado� por la Junta de Acreedores (Junta de Verificaci�n) y solo si no se logra su designaci�n, en la forma que se dir�, se designa por el Juez. Es qui�n grad�a cr�ditos y luego procede a la liquidaci�n de bienes y al reparto de su producido entre los acreedores.

En la quiebra se nombra un solo s�ndico provisorio y luego un solo s�ndico definitivo(Arts.1583 inc.7 y 1674 inc.3).

Designaci�n del S�ndico:

El provisorio se designa por el juez en el auto de quiebra y por sorteo de una lista (art.1583 inc.7)

La lista se forma diversamente: a) en Montevideo, la lista la forma la C�mara de Comercio ,con 250 personas; se remite a la Suprema Corte de Justicia que elige 200 y las distribuye entre los Juzgados de Paz y los Letrados. Se forma todos los a�os, renov�ndose parcialmente en cuartas partes(arts1613 inc.3)

La lista se publica (art.1615).

b) en la campa�a, los Jueces forman la lista con ocho comerciantes. La remiten a la Suprema Corte para que haga su distribuci�n.

Las calidades exigidas resultan de las disposiciones que ordenan formar listas:

a)para Montevideo: notorio abono, solvencia, respetabilidad y buen cr�dito (art.1613 inc.1)

b)para la campa�a: adem�s de los antes mencionado: debe ser comerciante(art.1614)

CONCLUSIONES - PROYECTO DE UNIFICACI�N

Concluida la introducci�n final sobre el problema de las incumbencias profesionales de nuestra profesi�n que est� �ntimamente ligada a la problem�tica de la designaci�n de la figura del s�ndico en la persona del Contador P�blico, este avasallamiento que sufre nuestra fuente de trabajo, merece en el contexto del� MERCOSUR ,ser analizada detenidamente.

Se ha descrito minuciosamente con anterioridad la figura sindical en todos los ordenamientos del MERCOSUR y Bolivia, y ap�ndice de las legislaciones chilena y peruana. De hecho debemos inferir que �nicamente en Argentina, la figura del s�ndico esta reservada al Contador P�blico, lo que origina una desigualdad profesional con los abogados ,que deber�an tambi�n ser nombrados s�ndicos como en la �poca de la ley 19551.

Desear�amos no poner en tela de juicio los, pormenores que llevaron a nuestros c�lebres Senadores a pronunciarse a favor de nuestros queridos colegas de ciencias econ�micas, pero no cabe duda que la presi�n ejercida por el Sr. Ministro de Econom�a de entonces, Dr. Domingo Cavallo, haya tenido como resultado positivo desplazarnos de una funci�n netamente judicial y que ven�amos cumpliendo con �xito.

La propuesta de este proyecto viendo la disparidad de criterios que las legislaciones de los pa�ses vecinos tienen, revela la intenci�n de armonizar criterios, eliminar asimetr�as y redactar un criterio uniforme sobre esta cuesti�n, habida cuenta de que desde 1991 ,formamos parte de un estamento integracional, como lo es el MERCOSUR, donde se supone m�s que una uni�n comercial, tambi�n lo es una unificaci�n de legislaciones, criterios y reglas, como ya ha ocurrido hasta ahora.

Queda muy en claro, que dentro de nuestro pa�s jugamos con desventaja, ya que somos los �nicos en toda Sudam�rica que nos vemos impedidos de ejercer la sindicatura. En los otros estamentos, m�s flexibles o cerrado, el abogado tiene un espacio respetado, preciso y contundente.

Debemos� recrear un relanzamiento de nuestra profesi�n a� trav�s de la apoyatura de nuestros colegas americanos ,en pos de una unificaci�n de criterios, que nos permita en breve poder tambi�n ser nombrado s�ndicos.

S�lo en el respeto mutuo y el debate sincero de ideas, podremos avanzar r�pido frente a una realidad perceptible y que nos solicita hechos concretos: nuestra profesi�n frente al MERCOSUR.

Bibliograf�a

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