Políticas de defensa en el Mercosur.
Ventajas de los acuerdos multilaterales sobre las medidas unilaterales y los acuerdos bilaterales.

2. GLOSARIO

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>Inter�s: "Es la fuerza basada en la motivaci�n de la autopreservaci�n y la automejora" (Hirschman, A.O.: "The concept of interest: from euphemism to tautology", a�o 1986)

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>Intereses nacionales:� Adquieren esta categor�a los intereses comunes que� la gran mayor�a de la poblaci�n acepta como condicionantes de sus comportamientos para satisfacer necesidades y alcanzar el� bienestar general.

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>Intereses vitales: Son aquellos vinculados con la subsistencia del Estado, perennes e irrenunciables (integridad territorial, soberan�a, independencia, etc.). Afectan sensiblemente a la Naci�n y a su poblaci�n. Son inmutables.

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>Intereses estrat�gicos: Inciden en el logro de los intereses nacionales, tienen tambi�n car�cter de fines pero de menor prelaci�n a los intereses vitales (integraci�n regional, preservaci�n del medio ambiente, crecimiento cient�fico - tecnol�gico, etc)

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>Objetivos nacionales: No representan sin�nimos de intereses nacionales, ya que �stos "constituyen un conjunto ideal de prop�sitos que una naci�n ha buscado a lo largo del tiempo y que debe realizar en el futuro, para satisfacer necesidades de diversa �ndole del grupo social que la conforma. En tanto que el objetivo es la meta en que se traduce determinado inter�s nacional. La fijaci�n de los objetivos es tarea del gobernante, el que previamente debe pasar por un proceso de identificaci�n e interpretaci�n de los intereses de la Naci�n " (SALINAS REYDET, Alvaro: "Los intereses nacionales", www.revistamarina.cl/revistas/1995/2/salinas.pdf)

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>Riesgo: Es la eventualidad ajena a la voluntad de un oponente, de que se produzca un da�o�� a los intereses nacionales (p. ej. el deterioro ambiental es da�o colateral, no existe intenci�n de provocarlo)

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>Amenazas: Situaciones internas y/o externas que atentan contra los intereses vitales. Representan tambi�n la eventualidad de un da�o a los intereses nacionales pero obra de la voluntad del adversario.

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>Seguridad: "Situaci�n en la que un Estado se considera resguardado contra agresiones militares, presiones pol�ticas o coerciones econ�micas, obteniendo con ello libertad de acci�n para proseguir con su propio desarrollo y progreso" (Departamento para Asuntos de Desarme de la ONU, Informe del Secretario General, cap. V, a�o 1986).� Consiste en una situaci�n deseada o dada que podr� o no ser alcanzada por un Estado; es un objetivo a alcanzar y mantener.

<![if !supportLists]>��������� <![endif]>Defensa: Son las acciones y los medios a disposici�n del Estado para alcanzar la seguridad en casos particularmente determinados.

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3. LAS POL�TICAS DE DEFENSA

Volviendo a los objetivos nacionales ya conceptualizados, vemos que ellos son alcanzados mediante la aplicaci�n de pol�ticas p�blicas. Una pol�tica p�blica deviene� en pol�tica de estado cuando satisface ciertos requerimientos que la tornan reconocible como tal:

<![if !supportLists]>������� <![endif]>El consenso que despierta;

<![if !supportLists]>������� <![endif]>La legitimidad que exhibe;

<![if !supportLists]>������� <![endif]>Su continuidad en el tiempo.

Vale decir que lo es cuando los actores sociales la reconocen como compartible por ser concordada. Ha sido incorporada dentro de la agenda p�blica, o sea de aquello que es objeto de debate dentro de la comunidad en los distintos �mbitos relevantes con validez institucional (prensa, parlamento, mundo acad�mico, partidos pol�ticos, organizaciones de la sociedad civil, etc.). Cuenta por consiguiente con el indispensable soporte social por haber existido adhesi�n dentro del seno de la sociedad sobre los problemas - demandas - que tornaron exigible su implementaci�n, su aptitud futura para solucionarlos y la legitimidad y competencia de los �rganos que la sancionaron.

Son algunos ejemplos de pol�ticas p�blicas que pueden ser pol�ticas de estado:

<![if !supportLists]>������� <![endif]>De defensa;

<![if !supportLists]>������� <![endif]>De seguridad social;

<![if !supportLists]>������� <![endif]>Monetaria y crediticia;

<![if !supportLists]>������� <![endif]>De recursos naturales;

<![if !supportLists]>������� <![endif]>De poblaci�n;

<![if !supportLists]>������� <![endif]>etc. etc. etc.

Las pol�ticas de defensa obedecen generalmente a la necesidad que tiene el factor pol�tico del poder nacional de� cumplir con un mandato constitucional ("proveer a la defensa com�n"� reza el pre�mbulo de la Constituci�n Nacional). Por lo tanto en �l reside su justificaci�n, y no en la existencia de un enemigo cierto o eventual.

Por ello la defensa nacional es conceptualizada� como un�� conjunto de medios materiales, humanos y morales que una Naci�n puede oponer a las amenazas� en contra de sus intereses� nacionales, siendo su prop�sito alcanzar una condici�n de seguridad libre de interferencias exteriores.

Comprende la acci�n integrada y coordinada de todos los factores que conforman el poder� de una Naci�n (factor pol�tico, factor econ�mico y factor militar) para superar determinados conflictos. Por ello su� acepci�n� es amplia, extensiva a enfrentar cualquier tipo de conflicto, tanto aquellos cuya soluci�n depende del empleo preeminente del factor militar como de cualquiera� de los� otros dos.�

<![if !supportEmptyParas]>�<![endif]>

4. SEGURIDAD COOPERATIVA Y DEFENSA EN EL MERCOSUR

Dentro del nuevo orden mundial puede considerarse que existen dos grandes factores generadores de conflictos que requieren medidas de defensa adecuadas y que s�lo pueden ser alcanzadas mediante el esfuerzo aunado en la cooperaci�n:

<![if !supportLists]>1.������ <![endif]>La disputa por los� recursos naturales considerados estrat�gicos por la potencia hegem�nica y todo el G-7 (v.g. petr�leo fundamentalmente, agua en un futuro ya muy cercano)

<![if !supportLists]>2.������ <![endif]>La pretensi�n de los EE. UU. de llevar las medidas tendientes a garantizar su seguridad nacional m�s all� de sus fronteras, que lo ha convertido en un nuevo �perturbador�� de la escena internacional.

Con el fin de la �guerra fr�a� la situaci�n estrat�gica del Atl�ntico Sur parece haber perdido inter�s. En estos momentos los grandes conflictos transnacionales se desarrollan en el hemisferio norte (Palestina, Afganist�n, Irak, el aparentemente finalizado enfrentamiento �tnico en los Balcanes), pero no por ello debe perderse de vista que los abundantes recursos naturales de los que dispone� la regi�n Sudamericana pueden atraer las� ambiciones� de las potencias hacia ella.

Es necesario que la diplomacia de la regi�n� elabore pautas para la creaci�n de un espacio donde se discutan y elaboren� verdaderas medidas� de defensa cooperativa.

A comienzos de la d�cada de los a�os 90��� la �guerra del golfo�, encarada bajo la apariencia de la defensa de Kuwait pareci� afirmar� el papel de las Naciones Unidas como� el organismo adecuado para llevar adelante un sistema de seguridad internacional.��� Posteriormente dicho papel qued� desplazado ante el conflicto de los Balcanes,� pasando a cobrar� importancia el rol desempe�ado por la OTAN. La nueva �doctrina de la seguridad internacional�� enarbolada por el gobierno republicano y su pretendido derecho de injerencia en los asuntos de otros estados� a�n llegando al uso solapado de la fuerza militar,� se muestra como una forma de amenaza m�s para la soberan�a� de los pa�ses poseedores de recursos considerados estrat�gicos por la potencia hegem�nica.

Am�rica debe superar viejos recelos entre pa�ses vecinos, los� que han llevado a la formulaci�n de� pol�ticas unilaterales de defensa� considerando� casi exclusivamente� hip�tesis de conflicto basadas� en la defensa territorial� para enfrentar� sentimientos expansionistas de sus vecinos (Per� � Ecuador; Argentina � Chile; Argentina � Brasil; Chile � Bolivia; Chile � Per�).

De esta manera fue que las medidas llevadas a cabo no pasaron de ser meros entendimientos, a veces sobreentendidos, de alianzas bilaterales (en un conflicto Argentina � Chile se daba por supuesto el apoyo de Per� y Bolivia; En caso de conflicto entre Argentina � Brasil el apoyo de Chile a este �ltimo se daba por descontado; Argentina no permaneci� neutral en la guerra del Chaco Paraguayo)

El fen�meno de la globalizaci�n ha creado tambi�n� una nueva forma de interdependencia� entre los actores de la escena internacional, la cual dificulta el delinear el l�mite entre los intereses comunes y los propios de cada pa�s, interdependencia que es m�s econ�mica antes que cultural, social o militar.

Una exagerada �ptica geopol�tica de las relaciones bilaterales entre los pa�ses m�s importantes del �rea, Argentina y Brasil,� �llevaba a percibir cada ventaja geogr�fica adquirida por uno de ellos como una p�rdida para el otro� (MILLER, Carina J.: �Influencia sin Poder�, 1a. edici�n, Grupo Editor Latinoamericano S. R. L., Bs. Aires, a�o 2000, p�g. 53).�

Ambos pa�ses no deben flaquear en sus voluntades pol�ticas de integraci�n al amparo del MERCOSUR, frente a la vocaci�n hegem�nica de los EE. UU.� que busca cristalizarse y consolidarse en el �rea por medio del ALCA.

"Desde septiembre de 2001 la doctrina del ataque preventivo supera la doctrina de la defensa general, lo cual guarda relaci�n con una premisa apuntada antes por Francis Fukuyama: Los norteamericanos tienden a no reconocer otra fuente de legitimidad democr�tica superior al Estado-Naci�n" (EL�AS, Jorge: "La Naci�n", 2/ Noviembre/ 2003, p�g. 6)

La pol�tica exterior norteamericana es agresiva y francamente intervencionista bajo la excusa de mantener una guerra frontal contra el terrorismo que constituy� su principal doctrina.

Hacia el mes de� Septiembre de 2002 el presidente George Bush hizo entrega al Congreso de un informe titulado "La estrategia de seguridad nacional de Estados Unidos", expresando que los conceptos tradicionales de disuasi�n no son aptos para combatir al terrorismo,� por lo que le quedaba reservado� el derecho de actuar unilateralmente, a�n sobre territorios de otros pa�ses,� con el empleo del poder militar a pesar de que� sus aliados y la ONU estuvieran en desacuerdo.

"El terrorismo en Colombia, las actividades de extremistas en la frontera de Paraguay, Argentina y Brasil y el tr�fico de armas y drogas desde Am�rica del Sur a Tijuana son amenazas para Estados Unidos, afirm� el senador dem�crata Zell Miller. El lunes, Francis Taylor, coordinador de contraterrorismo del Departamento de Estado, admiti� por primera vez, que pod�a utilizar la fuerza contra las organizaciones insurgentes y los paramilitares en territorio colombiano. En la campa�a contra el terrorismo, dijo, ser�n usados todos los elementos de que dispone Estados Unidos, incluyendo, donde sea apropiado como estamos haciendo en Afganist�n, el uso de la fuerza militar." ("Clar�n, 19/ Octubre/ 2001, p�g. 42)

� La existencia de "estados fallidos" y/o "simpatizantes con organizaciones terroristas o delictivas" y/o "que sirvan de base para sus operaciones" (efecto derrame) brinda a los� EE. UU.� el buscado argumento para intervenir militarmente, bombardeando u ocupando todo o parte de sus territorios.

El TIAR ya no reviste utilidad alguna. Los acuerdos bilaterales ya vimos que s�lo forjaban alianzas para actuar ante hip�tesis de conflictos lim�trofes.

El MERCOSUR ha sido declarado �zona de paz�, quedando incluido en tal declaraci�n el compromiso� de transparentar e intercambiar informaci�n atinente a las pol�ticas� de defensa nacional� orquestadas por cada uno de sus miembros. Es as� que han sido instrumentadas� las llamadas Medidas de Fomento de la Confianza y de la Seguridad, en cuyas previsiones entran t�picos tales como la prevenci�n de crisis, el balance entre sus fuerzas armadas, el desarme y la implementaci�n de �Medidas de Confianza Mutua� (p. ej. ejercicios combinados y conjuntos entre sus fuerzas armadas)

Los acuerdos multilaterales, instrumentando verdaderas medidas de defensa cooperativa son los que permitir�n el fortalecimiento de los integrantes del bloque y los mostrar�n debidamente capacitados para enfrentar al terrorismo internacional, al tr�fico de armas y drogas y a la explotaci�n ilegal de recursos naturales que tambi�n erosiona al medio ambiente.� Reiteramos que la intervenci�n de cualquiera de las potencias desarrolladas, llevada a cabo� bajo el pretexto de ayudar a combatir� estos peligros,� no es m�s que un tiro por elevaci�n para intervenir� directamente en los destinos� de los pa�ses afectados.