El texto proyectado busca regular la utilización de mails para promocionar
productos y servicios, tratando de evitar su uso abusivo, tal como es el envió
indiscriminado de correos electrónicos a personas que no solicitaron ninguna
información ni dieron su consentimiento para ser incluidos en una lista de correos,
practica que se conoce con el nombre de "spam".
Como recuerda el anteproyecto en sus fundamentos, "la palabra "spam" se originó
en Estados Unidos, pues tal era el nombre de un producto alimenticio -carne
enlatada- que no requería refrigeración, característica que hacía que estuviera
en todas partes -al igual que el correo electrónico no solicitado-..". Técnicamente,
se utiliza la palabra spam para denominar al correo electrónico, de tipo comercial
o publicitario, no solicitado por el receptor .
Con esta técnica, se difunde publicidad no deseada, obligando al receptor a
pagar por recibirla, porque el usuario paga por el servicio de acceso a Internet
y además, según el caso, por el uso de la línea telefónica para realizar su
conexión .
El mecanismo utilizado por los "spammers" consiste en enviar el mismo correo
electrónico en forma simultánea a distintas direcciones extraídas de enormes
listados de usuarios. En la mayoría de los casos, el usuario no proporciona
su dirección de e-mail, sin embargo recibe este tipo de correo. Como es sabido,
es relativamente sencillo comprar un listado de usuarios, los mismos se ofrecen
en la propia Internet o, justamente, a través de spams. De esta manera, la privacidad
de los usuarios de Internet se ve severamente violentada.
Según un estudio de la Unión Europea, cada día se envían 500 millones de mensajes
masivos o correo comercial no solicitado, lo que constituye el 30 por ciento
del total de los mails que circulan por las redes. Aunque la practica del "spam"
es casi tan antigua como Internet, su desmesurado crecimiento y su enfoque comercial
la han convertido en una amenaza para el correcto funcionamiento de la red.
Por otra parte, en los fundamentos del anteproyecto se señala que una encuesta
realizada durante el año 1999 en Estados Unidos, indicaba que el 74 por ciento
de los usuarios creen que los ISPs (proveedores del servicio de acceso a Internet)
son los responsables de solucionar el problema del spam. Por ello, una de las
practicas defensivas del consumidor, es identificar la fuente del correo no
solicitado para solicitar al proveedor de acceso la cancelación de la cuenta
del spammer. Por ejemplo, si se recibe un spam de parte de la cuenta softwarepirata@hotmail.com
se le puede solicitar a Hotmail la cancelación de la cuenta. En la práctica,
en casos como este, la medida no sirve porque el spammer usa una cuenta distinta
con cada nuevo spam que envía. Cabe destacar que este es un sistema primitivo
de hacer spam, ya que desde hace bastante tiempo existen programas para enviar
correos electrónicos no solicitados.
Sin embargo, el anteproyecto destaca que las criticas contra los proveedores
de acceso a Internet a veces son infundadas, ya que estos son los primeros interesados
en resolver el problema del "spam", junto con las empresas que ofrecen servicio
de correo web, dado que el gran volumen de correos electrónicos que circulan
día a día por la red frecuentemente colapsa los servidores y retarda el tráfico
de datos. Además, el costo de los correos electrónicos no solicitados es soportado
por los proveedores de acceso a Internet en su mayor parte.
En síntesis, los spammers utilizan los recursos de otros para publicitarse
gratis, perjudicando tanto al usuario, como al proveedor de acceso a Internet.
La defensa que, en general, oponen quienes se encuentran a favor de la remisión
de éste tipo de correos electrónicos, es que diariamente se envía por correo
tradicional, por fax y hasta por teléfono, publicidad comercial -impresa o no-
indiscriminadamente, sin requerir autorización alguna por parte de quien la
recibe.
Ello, destaca el anteproyecto, si bien es cierto, "pues todos hemos recibido
alguna vez publicidad comercial por correo tradicional, tiene una diferencia
fundamental con el denominado "spam". Esta diferencia está dada especialmente
en el costo económico que uno y otro tipo de remisión de publicidad genera.
" El costo de cada mensaje publicitario enviado por medios electrónicos, es
transferido, directa o indirectamente, a los usuarios y a los proveedores de
servicios de Internet.
La iniciativa de la Secretaria de Comunicaciones no prohíbe la publicidad por
e-mail, sino que busca proteger a aquél usuario que no tiene interés en recibirla,
y menos aún, pagar por publicidad no solicitada.
El anteproyecto distingue entonces el correo electrónico comercial no solicitado
"legal" del correo electrónico comercial no solicitado "ilegal" y lo hace en
los siguientes términos:
"Articulo 3°- Correo electrónico comercial. Requisitos
Todo correo electrónico comercial no solicitado deberá contener:
a) La leyenda PUBLICIDAD o PUBLI en el campo del asunto de cada mensaje.
b) La leyenda PUBLI. ADULTO en el campo del asunto de cada mensaje si el contenido
del mismo encuentra en relación con la venta o distribución de bienes, servicios
o productos que sólo puedan ser vistos o adquiridos por mayores de 18 años.
c) Nombre legal, domicilio completo y dirección de correo electrónico de la
persona que transmite el mensaje.
d) Aviso de que el receptor puede declinar la recepción de otros mensajes de
correo electrónico que incluyan publicidad enviados por la persona que transmite
dicho mensaje, con la inclusión de una dirección de correo electrónica de respuesta
válida a la que éste pueda enviar un mensaje de correo electrónico para notificar
su voluntad de no recibir más correos no solicitados, conjuntamente con la dirección
de correo electrónico que implementará la autoridad de aplicación de la presente
ley.
e) Información veraz que permita identificar el punto de origen del recorrido
de la transmisión.
Articulo 4° - Correo electrónico comercial ilegal
El Correo Electrónico comercial no solicitado será considerado ilegal dando
lugar a las acciones y sanciones que esta ley establece cuando:
a) No cumpla con alguno de los requisitos establecidos en el articulo 3 de la
presente ley.
b) Contenga el nombre, nombre de fantasía o nombre de dominio de un tercero
en el campo de la dirección de respuesta sin autorización de ese tercero.
c) Contenga información falsa que imposibilite identificar el punto de origen
del recorrido de la transmisión del correo electrónico.
d) Se envíe o transmita a un receptor que haya formulado el pedido para que
no se envíe dicha publicidad, pasados los cinco días hábiles de que el receptor
haya remitido el mensaje a que se refiere el artículo 3 inciso.
e) Se envíe o transmita a una dirección de correo electrónico incluida en la
lista de usuarios llevada por la autoridad de aplicación conforme articulo 6°.
f) Contenga información falsa o engañosa en el campo del asunto, que no coincida
con el contenido del mensaje
g) Se realice en contravención de la autorización que le fuera otorgada o en
violación de las políticas establecidas por el proveedor de servicios de correo
electrónico."
El envío de correo electrónico comercial no solicitado no dará lugar a las acciones
y sanciones previstas cuando medie el consentimiento expreso o presunto del
receptor del mensaje, como, por ejemplo, si este tenía una relación comercial
o personal preexistente con la persona que envía el correo electrónico.
Por otra parte, el anteproyecto consagra la facultad del proveedor de servicios
de correo electrónico de bloquear la recepción o la transmisión que se efectúe
a través de su servicio, de todo correo electrónico comercial no solicitado
que pueda considerar, de manera razonable, que viola la normativa de la presente
ley.
En cuanto a la responsabilidad por el spam, se declara la solidaridad de toda
persona que transmita o ayude en la transmisión de correo electrónico en violación
a la presente ley a los efectos de indemnizar al receptor y al proveedor de
servicios de correo electrónico.
En cuanto a las acciones legales, el proveedor de servicio de correo electrónico
y el receptor podrán, independientemente, iniciar acción judicial por los daños
y perjuicios contra la persona que transmita o ayude en la transmisión del mensaje
de correo electrónico ilegal. Cabe destacar que para poder iniciar esta acción,
el receptor deberá notificar previamente a la persona que los envió, su deseo
de no recibirlos mas.
Respecto de la indemnización, se prevé un régimen optativo a favor del receptor
y el proveedor de servicio de correo electrónico quienes podrán, en lugar de
percibir una indemnización por los daños y perjuicios efectivamente ocasionados,
recibir de la persona que haya transmitido o causado la transmisión del mensaje
de correo electrónico ilegal la suma de diez pesos por cada uno de los mensajes
de correo electrónico transmitido en violación de la presente ley o la suma
de pesos un mil, la que resulte mayor, evitándose así el espinoso problema de
la cuantificación de los daños.
Por último, el anteproyecto establece que la Secretaria de Comunicaciones de la Nación, será la autoridad de aplicación de la ley propuesta, con facultad para imponer multas.
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