08 de July de 2026
Edición 7491
Próxima Actualización: 09/07/2026
Durante el último año en una labor conjunta los Institutos de Derecho tributario y Derecho Ambiental hemos realizado una tarea en común en la búsqueda de algunos aspectos del financiamiento del medio ambiente que requiere de la integralidad en el tratamiento.
En pos de la realización del Digesto Ambiental del Municipio de Pilar (Proyecto finalizado en 2003) indagamos el tema de tasas ambientales que cubre un aspecto del mismo y así se fueron detectando las verdaderas tasas ambientales, lo que nos llevo a profundizar en el tema.
Así en base al estudio del tema elaboramos una síntesis de la problemática de la aplicación de este instrumento de financiamiento utilizado para la tutela del medio ambiente y los efectos que puede producir dentro de los mercados regionales.
Acompañamos por tanto una serie de sugerencias basadas en el análisis de las políticas actuales de los marcos de integración y el comportamiento de los Municipios en Latinoamérica y específicamente en Argentina
El Desarrollo Sustentable tiene un marco que refleja tres Ordenes: el econmico, el financiero y el ambiental, por lo cual debemos trabajar transversalmente para la aplicacin de sus polticas.
La Fiscalidad Ambiental centra su objetivo en cumplir con los principios y objetivos de la Constitucin Ambiental, utilizando mecanismos financieros y tributarios, pero respetando siempre el orden econmico.
Las Constituciones Latinoamericanas de techo ideolgico ubicado en el constitucionalismo social, generan a partir de las reformas de los 80 un mbito para la implantacin de polticas que abarcan lo ambiental unido a la lucha por la pobreza y el crecimiento econmico.
Los Planes de Desarrollo se encargan as de utilizar distintos instrumentos tributarios para modificar las conductas y redistribuir .Esto se vincula no solo al sostenimiento de recursos naturales y culturales sino a una mayor provisin de servicios pblicos a fin de lograr calidad de vida y erradicar la pobreza.
Los distintos documentos, resoluciones y proyectos conjuntos, emitidos tanto en el MERCOSUR como en la Comunidad Andina prevn todo tipo de instrumentos fiscales para el Desarrollo Sustentable, superando el marco europeo y con una distinta orientacin. Ya que la necesidad de crecer genera la bsqueda de inversin y polticas de pleno empleo, que en regiones pobres requiere de mayor sincronizacin. Mientras Europa castiga al contaminador como antisocial Latinoamrica premia al que invierte en industria limpia.
Por otro lado dado que nuestra regin es un almacn natural y un proveedor de energa desde antes de 1492 el cuidado de los recursos naturales era muy importante, luego fue una clave, hoy es una necesidad para sobrevivir. As las tasas han sido histricamente el tributo elegido para conformar el rgimen fiscal de los recursos naturales.
Concluimos en principio que la Fiscalidad Ambiental en Latinoamrica y en el MERCOSUR esta signada por la utilizacin de tasas y beneficios fiscales.
El Rgimen Fiscal del Medioambiente aparece por primera vez tratado en nuestro continente por dos argentinos los Dres. Pigretti y Cano (1978/79), quien revelan la existencia de un rgimen fiscal del Medioambiente que provee al sostenimiento de los recursos naturales y la lucha por la contaminacin , basado en el principio contaminador-pagador.
La tasa ambiental no es una figura extraa, ni especifica del derecho Ambiental, es la tasa simplemente que incorpora el elemento ambiental, un servicio o actividad ambienta, es su hecho imponible.
As la provisin de servicios de agua, saneamiento, barrido , limpieza, higiene, seguridad, desar5rrollo energtico, se proveen a travs de tasas.
El primer pas que defini la tasa ambiental fue Colombia en 1974 cuando creo el primer Cdigo de Recursos Naturales, definiendo un sistema de tasas como cobertura de servicios ambientales como agua, y preservacin de los recursos naturales.
Analizando el amplio espectro de tasas existentes podemos clasificarlas en dos tipos:
- COMPENSATORIAS buscan compensar los daos producidos, ingresa el Principio Contaminador-pagador.
- REDISTRIBUTIVAS cumplen una funcin extrafiscal si bien esta es limitada, ya que prevalece las prestacin de servicio o actividad.
Uno de los problemas mas serios es la cuantificacin de la tasa, se reconoce como mas justa la formula de la cuanta global en la que se pondera costo de servicio y u ndice de capacidad contributiva, esto de alguna manera permite redistribuir. Ahora bien aqu el principio econmico del contaminador -.pagador se transforma en un principio aplicado por la doctrina alemana el Principio del causante, que excede la imputacin al dao o valor del servicio, internalizando la justicia social
He aqu una primera necesidad: la coordinacin interna en cuanto a tributacin ambiental y sobretodo en el tema tasas. La superposicin y la creacin de tasas por servicios que no corresponda lleva a una injusta y gravosa carga que afecta la competitividad.
Por otro lado en pases unitarios podemos tener unas tasas nacionales, como por ejemplo en reas Protegidas y una mayora de tasas Municipales. Ahora bien los pases federales pueden tener tres niveles de tasas a pagar, si esto no esta coordinado y organizado en base al Poder de Polica Ambiental y el Poder Fiscal, generara un caos que devendr en falta de competitividad a nivel comunitario.
As primero deber establecerse una clara coordinacin interna para poder evitar tropiezos.
La existencia de estas cuestiones regionales nos llevan a plantear armonizacin en estas zonas, indispensable para un buen funcionamiento, evitando hacer caer la competitividad de los mas cuidadosos del medio ambiente, y el dumping ecolgico.
De todos modos ser necesario y as existe normativa regional que soluciona problemas regionales y donde estos instrumentos tributarios deben funcionar en paralelo.
Esto cae en una clara poltica de tasas submercado.
Desde los aos 90 se viene reforzando la autonoma municipal en toda la regin y aparece el Municipio fortalecido lo que implica que estos se hacen cargo de mas servicios, pero tambin necesitan mas recursos, y este es el problema.
El Municipio es la unidad financiera optima para la problemtica ambiental, mas eficiente y cercana al problema. El tema es la obtencin de recursos.
Frente a la crisis estas unidades polticas han recado en la costumbre de crear nuevas tasas, e incluso impuestos solapados (vemos en Argentina el caso de la tasa de Seguridad e Higiene), casos en nuestro pas y en Colombia evidencian la deformacin de principios tributarios en pos del recaudo.
Ante ello y frente a las cuestiones ut supra tratadas seria bueno definir legalmente la tasa en los pases como el nuestro que no lo han hecho ,e incluso definir la tasa ambiental.
Caso contrario no solo tendremos caos fiscal, sino a la larga cuestiones ambientales sin resolver, a mas de problemas de competitividad.
CONCLUSIN
1.-Existe en el MERCOSUR como en Latinoamrica un uso tradicional de la tasa en la resolucin de los problemas ambientales que hoy integran las Polticas de Desarrollo Sustentable.
2.-la Integracin prev coordinacin de Polticas Macroeconmicas, seria importante comenzar a tratar la problemtica de las tasas ambientales.
3.-Para ello es necesario contar a nivel no solo nacional sino comunitario una definicin de TASA y TASA AMBIENTAL.
4.-Deber tenerse en cuenta una rpida coordinacin y armonizacin en las regiones comunes y zonas transfronterizas.
5.-A los efectos de la competitividad deber tambin evitarse cualquier forma de dumping ecolgico proveniente de exenciones o no imposicin de tasas ambientales.