Si esta nota fuera un fallo debería comenzar así. “Por unanimidad, los presidentes de las Cámaras Nacionales y Federales de la Capital Federal resuelven 1) expresar la necesidad de reformas legislativas para cada uno de nuestras fueros y 2) solicitar más recursos humanos y materiales, principalmente el nombramiento de jueces y nuevos edificios para la mejor distribución de las dependencias”.
Diariojudicial.com consultó a los titulares de las Cámaras Nacionales y Federales para que den su opinión sobre qué reformas legislativas se deberían realizar en su fuero y cuál es la situación en materia de recursos humanos y materiales en la que se encuentran.
Ángela Ledesma, titular de Casación Penal; Martín Irurzun, de la Cámara Federal; Gustavo Bruzzone, de la Cámara del Crimen; Bernabé Chirinos, de la Cámara Federal de la Seguridad Social; Ricardo Guarinoni, de la Cámara Civil y Comercial Federal; Jorge Morán, de la Cámara en lo Contencioso Administrativo Federal; y Estela Ferreirós, de la Cámara del Trabajo (el resto no respondió el cuestionario enviado u optó por no participar) coincidieron en la necesidad de llevar a cabo reformas y de contar con más recursos, aunque con diferencias según el fuero.
Reformas legislativas
En materia penal la coincidencia fue plena: “la investigación tiene que estar a cargo de los fiscales con un control de los jueces”, opinó Ledesma, de Casación.
“Resultaría muy útil la modernización del procedimiento de modo tal que se facilite la respuesta que debe dar el Poder Judicial”, agregó el titular de la Cámara Federal, Irurzun, mientras que Bruzzone, de la Cámara del Crimen, señaló que en la actualidad hay “un modelo concentrado de funciones que debe ser superado por otro que las separe en órganos distintos, denominándolo `modelo acusatorio`".
Ledesma también señaló que “con el Código que tenemos todo está previsto para juzgar delitos menores” y que se requieren normas que fortalezcan “la etapa de la investigación preparatoria para poder investigar las causas complejas”. “Terminemos de perseguir a ladrones de gallinas porque quien defraudó tremendamente a la República y a la ciudadanía se ve sobreseído por prescripción”, criticó la jueza.
La presidente de Casación también reclamó más participación de las víctimas en el proceso, la despapelización de las causas y la oralización del proceso con audiencias públicas, mientras que Bruzzone pidió la aplicación de los juicios por jurados. “Para su correcta implementación se torna indispensable que el procedimiento tenga características acusatorias”, opinó.
Para Chirinos, de la Cámara Federal de la Seguridad Social, es necesaria “una gran revisión del sistema previsional”. “En este momento existe una gran dispersión legislativa, y una abundancia jurisprudencial que muchas veces no se conoce bien cuál es el derecho”, contextualizó.
El camarista consideró que por eso se requiere “un sistema procedimental simple, de tal modo que la solución se encuentre rápido.
En materia Civil y Comercial Federal, el titular del fuero, Guarinoni, se refirió a cuatro aspectos. El primero, que se regulen las prestaciones que están obligadas a brindar las obras sociales. “Buena parte de nuestra actividad jurisdiccional se dedica a resolver amparos contra las obras sociales por denegatoria de servicios, medicamentos o prótesis, que desaparecerían con una buena regulación legislativa”, explicó.
También señaló que la legislación sobre la propiedad participada (PPP) generó una “litigiosidad enorme” por lo que consideró oportuna una ley “que recogiera todo lo que la jurisprudencia ha avanzado al respecto, y resolviera definitivamente algunos problemas”.
Por último, Guarinoni se expresó respecto a “normas claras e inequívocas” para los casos de accidentes de personal de fuerzas armadas y de seguridad y el cumplimento de la ley de defensa de la competencia con la creación de su tribunal que “nunca ha sido integrado, y es la fuente de innumerables conflictos”.
“No creo que reformas legislativas aisladas contribuyan a mejorar el servicio”, opinó Morán, al frente de la Cámara en lo Contencioso Administrativo Federal. Para el camarista “habría que pensar en un ordenamiento jurídico que regule el trámite de los recursos directos ante esta Cámara”.
Por su parte, para Ferreirós, de la Cámara del Trabajo, la normativa esta “dispersa”. “Una legislación ordenada, sistematizada, y organizada, con miras a una mejor administración de justicia, preserva verdaderamente los derechos de quienes acuden a los estrados judiciales”, señaló.
La magistrada calificó como “una deuda” la sanción de un código específico para la materia y agregó que la legislación tuvo “reformas parciales”, por ejemplo a la Ley de Contrato de Trabajo.
Más recursos
En este aspecto, la lista de reclamos es extensa pero se destacan dos: la falta de espacios y la necesidad de contar con nuevos edificios y el nombramiento de jueces para cubrir las subrogancias, situación que viven todos los fueros.
Ledesma bregó por “la creación de mayor cantidad de oficinas judiciales que trabajen de forma interdisciplinaria y por gente capacitada”. “Los órganos jurisdiccionales no podemos hacer más de lo que ya realizamos y encima nos tenemos que ocupar de la gestión como me pasa a mí como presidente de Casación”, explicó.
Por su parte, Irurzun hizo referencia a la falta de espacios del fuero penal federal: “en algunos casos es poco y en muchos otros no tiene la funcionalidad como para optimizar su uso”, explicó. También señaló la necesidad de contar con una computadora por empleado y que cada “Juzgado o Vocalía tuviera a su titular nombrado”.
Bruzzone también señaló que “el problema más importante que enfrenta hoy el fuero penal criminal es la ausencia de jueces/juezas”. Explicó que hay 22 subrogancias en los 49 juzgados de instrucción; dos en los 12 de Correccional; y otras dos en los siete de Menores.
La falta de jueces en el fuero civil y comercial federal también la señaló Guarinoni como un problema “gravísimo” en primera instancia. “De once Juzgados del fuero (cada uno con dos secretarías), hay dos que se encuentran vacantes y cinco a cargo de jueces jubilados convocados”, explicó. Y criticó al Gobierno por “la falta de nombramientos atribuible al Poder Administrador, ya que en la mayor parte de los casos hay concursos sustanciados y ternas elevadas”.
También señaló que la cantidad de empleados del fuero no creció en los últimos dos años y que “es notoria la carencia de espacio”.
Morán señaló que “la carencia principal” del fuero contencioso administrativo federal “es edilicia” pero sostuvo “la mudanza de los Juzgados Contenciosos desde el edificio de la calle Pellegrini al de la calle Paraguay 423 paliará la situación”.
En materia de recursos humanos, Morán explicó que “salvo algunas excepciones” son suficientes “en la medida en que la incorporación de tecnología -notificaciones electrónicas, oficios por mail, instalación del sistema multilex- se complete como está prevista”.
Chirinos consideró necesario crear nuevos tribunales o secretarias especiales en materia de seguridad social en los juzgados federales del interior y mayor cantidad de empleados. “Es indispensable para un servicio de justicia rápida, crear organismos jurisdiccionales suficientes como para abarcar el trabajo que a diario crece”, sostuvo.
En la Justicia del Trabajo, la presidente del fuero señaló que carecen de “edificios adecuados y de un sistema informático actualizado que otros fueros poseen”.
“Se están llevando a cabo reformas edilicias parciales, pero resulta también cierto que, se nos ha explicado la existencia de un proyecto de mayor alcance, que si bien podría llevar algún tiempo, daría solución definitiva a nuestros problemas de medios materiales”, afirmó Ferreirós tras reuniones con el presidente de la Corte Suprema, Ricardo Lorenzetti, y los integrantes de la Junta de Presidentes de Cámaras de todo el país.
La camarista también destacó que la Cámara “ha sido recientemente completada con la designación de nueve nuevos camarista” y que se “encuentra también a punto de culminar un concurso para jueces de primera instancia, cuya designación es inminente”.
Las respuestas completas de los presidentes de las Cámaras Nacionales y Federales pueden leerse en el archivo adjunto de esta nota
martín angulo
especial para diariojudicial.com
twitter: @angulomartin
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