Generalmente el título de cualquier
publicación, pretende resumir su
contenido. Este caso no es la
excepción.-
ANTECEDENTES.
MERCOSUR es un Acuerdo Regional que
nace en el año 1991 , con cuatro países miembros, Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, a los que hoy se agregan 3 países asociados, Bolivia, Chile y
recientemente Perú.-
Es
una mesa de 2 patas, cuyos pilares de asentamiento son, por un lado el
establecimiento de un Arancel Externo Común, y por otro la Libre Circulación de
bienes, servicios, y demás factores de la producción. Entendiendo por tales el
trabajo y los servicios financieros y bancarios.
El
Tratado no era "de" constitución de un Mercado Común. sino
"para" la constitución de un Mercado Común, y así reza el instrumento
fundacional. ( Tratado de Asunción ) .
La
integración intra - países tiene una escala gradual, que avanza desde una zona
de libre comercio, hasta una unión económica , pasando por las uniones
aduaneras y los mercados comunes.-
Y así el
MERCOSUR fue concebido , para consolidarse sobre la base de los dos pilares
fundamentales de un mercado común , que como se ha dicho son la fijación de un
Arancel Externo Común, y la libre circulación de bienes y servicios.-
Es de
destacar que un Mercado Común se asienta sobre esas bases, a cambio de lo cual
una Unión Aduanera es un escalón inferior en el grado de Integración.-
Para enero de 1994, se publicó la Decisión 13/93 que importó un paso atrás en el proceso de integración, y que expresamente dice: " es necesario afirmar el propósito de formalizar una Unión Aduanera como paso esencial para iniciar una etapa de construcción del Mercado Común", destacando luego que si bien se veían avances en el proceso, : " ... distintos factores coyunturales y la propia evolución del MERCOSUR generan la necesidad de una redefinición de la secuencia del proceso de integración y del perfeccionamiento de los instrumentos que el mismo requiere".-
El MERCOSUR, como hemos dicho es un acuerdo Regional, tanto desde un punto de vista geográfico como desde el enfoque político, a cambio de lo cual la concreción del ALCA importa mucho mas que un acuerdo Regional, es un avance sobre la economía global de toda América.
MERCOSUR es algo así como 4 almaceneros que juntaron sus pequeños negocios de barrio, para formar un " supermercadito", y protegerse del "hipermercado" del gran negocio que se espera sea el ALCA, y no precisamente para la mayoría de las economías del Caribe y Sudamérica que resultan insignificantes comparadas con las de los grandes, en especial la de EE.UU.-
LA FABULA DE LA TORTUGA Y EL ELEFANTE
Volviendo
entonces al subtítulo de éste trabajo, desarrollaré la Fábula de la Tortuga y
el Elefante.-
En
el siglo VI antes de Cristo vivió el célebre moralista Esopo que difundía sus
enseñanzas a través de fábulas, haciendo hablar a los animales.-
Sin
pretender en modo alguno, alcanzar la altura intelectual de aquel sabio, diré
que MERCOSUR es un acuerdo que contiene el intento de los 4 países de
protegerse, colocándose bajo la caparazón de una tortuga, para que ésta los
proteja de la pata del elefante que puede ser o es el ALCA.-
EL ALCA
Este Área de Libre Comercio de las Américas,
no es aún un acuerdo desde el punto de vista formal, sino una iniciativa, pero
tanto desde el punto de vista político, como regional, constituye una seria
amenaza para las pequeñas economías del resto de América, incluyendo al socio
mayoritario del MERCOSUR, Brasil.-
Históricamente, todos los procesos
de integración han generado ventajas comparativas en los Estados miembros. Por
que? Porque toda integración, desde el punto de vista “macro”, aumenta las
posibilidades de los países ampliando el intercambio -ya sea- comercial, cultural, social, etc.
Desde esta óptica, podríamos
extrapolar tal experiencia a nuestro actual escenario, es decir que el ALCA no
debería ser una amenaza sino una oportunidad inminente para las economías
americanas, o en este caso que nos invita hoy a la reflexión: el MERCOSUR.-
Ahora bien, podemos acaso comparar
los procesos experimentados por otros países cuando las sociedades (esto no
solamente considera los aspectos sociales) se muestran tan diferentes?
El fenómeno de la Unión Europea
sirve de base para replantear esto de que todas las integraciones suponen –a
largo, mediano o corto plazo- oportunidades para los países que las integran.
La Unión Europea, que pasó de un
primer grado de integración, al máximo estadio, prestó especial atención a su
conformación estructural. Ese avance supuso el cumplimiento de ciertos
requisitos, lo que permitió acceder a una similitud de las partes a fin de
formar un todo que no comprenda diferencias iniciales. La reciente inclusión de
los países de la órbita soviética, muestra la gradualidad de conformación,
quienes fueron invitados cuando sus indicadores resultaron “similares y/o
acordes” a los del resto de los países que la integraban.
El ALCA, en cambio, está compuesto por un conjunto de países con
gigantes asimetrías. Incluye desde lo que es considerado la primer potencia
mundial, EE.UU., hasta lo que ha sido
considerado como países subdesarrollados y en vías de desarrollo; el caso de
Haití es el típico ejemplo de uno de los países más pobres del mundo, que corre
dentro del ALCA del brazo de el país más grande del mundo.-
Sostengo entonces que, no es
posible afirmar que el ALCA como proceso de integración constituirá para todos
los países una oportunidad. Será una oportunidad para algunos y una amenaza
para otros.
Siguiendo esa línea de pensamiento,
y en particular en el enfoque del MERCOSUR, no hay duda alguna, que nuestros
negociadores deben recurrir al sistema de la negociación en bloque, -al
"4+1"- , para enfrentar los embates del Elefante, y así evitar que
éste nos aplaste y destroce con su pata, - en especial en lo individual-, si es
que no nos encontramos dentro de la caparazón, pero que puede resultar muy
peligroso y “una auténtica amenaza” si nos encuentra fuera de dicha protección.-
CONCLUSION
Las economías a nivel regional, y
mucho mas a nivel individual pueden verse seriamente perjudicadas si no se
propone un discurso unificado, que nos muestre como un bloque monolítico y
fortalecido dentro del contexto de las naciones del Conosur de América.-
Se nos ofrece - a modo de
seducción-, un mercado gigantesco, - toda América-, y se nos oculta que los
excedentes de los productos de los países grandes ingresarán a nuestro mercado
local, coartando el desarrollo y crecimiento de una industria nacional que se
encuentra atravesando un terrible crisis.-
Sostengo entonces que aún cuando pretendamos pensar un
escenario de integración, siempre habrá disparidades, diferencias, asimetrías
de todo tipo que nos mostrarán países que si bien aparecen como integrados en
definitiva alcanzan un alto grado de dominación, y obviamente los hay
dominantes y dominados.-
Al inicio
del tercer milenio, nuestro país debe evaluar profundamente una política de
estado -y no de gobierno- que tienda a posicionarnos en lo más conveniente
desde el punto de vista del escenario comercial internacional y en especial
buscar un modelo que permita una franja de coexistencia con las distintas
integraciones que se someten a nuestra consideración, léase un MERCOSUR
ampliado que sea un auténtico mercado común y no una simple unión aduanera , y
la iniciativa del Área de libre Comercio de las Américas.-