En esta
ponencia, se brindará el detalle
de las variaciones en la
cantidad y denominación que han
experimentado los Ejes de Integración y Desarrollo en el Plan de Acción de la
Integración de Infraestructura regional de América del Sur (IIRSA), desde
la firma del Comunicado de Brasilia,
con motivo de la I Reunión de
Presidentes de América del Sur, el 1º
de Septiembre de 2000, hasta la V
Reunión del Comité de Dirección Ejecutiva (CDE), que se celebró en la
ciudad de Santiago de Chile, el pasado 4 y 5 de diciembre de 2003.
A los efectos de
consolidar una denominación o nomenclatura de los Ejes o Redes de Integración y
Desarrollo Sustentable, que permanezca más estable en el tiempo, a la par de
promocionar los aspectos geográficos representativos de las distintas zonas del
continente, se propondrá al I Congreso Internacional del Mercosur, la misma
cantidad de ejes a la que se ha arribado a la V CDE, con el cambio de
denominación de algunos de ellos.
INTRODUCCIÓN
El 31 de agosto y
1º de septiembre de 2000 se produjo en Brasilia el I Encuentro de Presidentes de América del Sur, en el cual se firmó el Comunicado de
Brasilia[1],
que dio origen a la identificación de 5 temas: i) democracia, ii) comercio,
iii) infraestructura de integración, iv) drogas ilícitas y delitos conexos, y
v) información, conocimiento y tecnología.
El tema iii),
infraestructura de integración, aprobó una Plan de Acción como anexo y está
basado en 2 pilares: 1) Ejes de
Integración y Desarrollo (EID) y 2) Procesos Sectoriales de Integración ( PSI)[2].
A partir de Brasilia, se realizaron varias reuniones:
Conferencia de Ministros de Transportes, Comunicaciones y
Energía, en Montevideo, Uruguay, diciembre
del 2000
I Reunión del CDE
en Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, abril 2001
II Reunión del CDE en Buenos Aires, Argentina, diciembre de 2001
III Reunión del CDE
en Brasilia, Brasil, mayo de 2002
II Reunión de
Presidentes de América del Sur, Guayaquil, Ecuador, julio 2002
IV Reunión del CDE
en Caracas, Venezuela, julio de
2003
V Reunión del CDE en
Santiago de Chile, Chile, diciembre de 2003
A
partir de las actas de las reuniones del CDE[3]
y/o los informes del CCT[4]
y de publicaciones del Banco
Interamericano de Desarrollo, se describirá en la presente ponencia, las
distintas variaciones en cantidad, denominación y orden que han sufrido los Ejes de Integración y
Desarrollo.
Como
dato ilustrativo, se incorporará, la
participación en la apertura o cierres de las Reuniones del CDE, de los
Presidentes o Jefes de Estado de los países anfitriones.
I.- I
Reunión de Presidentes de América del
Sur.-
El Plan de Acción de la Integración de la Infraestructura
Regional de América del Sur (anexo) del Comunicado de Brasilia, toma como
referencia, un Estudio realizado por el BID,
a pedido del Gobierno de la República Federativa del Brasil, denominado: " Un impulso a la integración de la
Infraestructura Regional en América del Sur".
El mismo refiere a "los
ejes que reflejan los flujos de mayor intensidad en la actualidad":
Eje Colombia - Venezuela
Eje Transversal sur ( Bolivia -Brasil) (San Pablo-Santa
Cruz de la Sierra)
Eje de la Hidrovía Paraguay-Paraná
Eje Marítimo del Atlántico
Eje central del MERCOSUR (San Pablo, Buenos Aires, Montevideo y Santiago)
Estos ejes " son complementados por un conjunto de otros ejes que
concentran flujos de volumen algo menor"
1) Argentina-Chile (norte); 2) Argentina-Chile (sur); 3)
Bolivia-Chile; 4) Bolivia-Perú; 5)
Brasil-Paraguay; 6) Brasil-Venezuela; 7) Chile-Perú; 8) Ecuador-Colombia; 9)
Marítimo del Pacífico; 10) Argentina-Bolivia.-
El propio Comunicado de Brasilia, acepta la invitación de
Uruguay, para la realización de la Conferencia de Ministros, a los pocos meses.
II.-Conferencia
de Ministros de Transportes, Telecomunicaciones, Energía de América del Sur, Montevideo,
Uruguay, 4 y 5 de Diciembre de 2000 [5]
En esta Conferencia, se identificaron los siguientes Ejes de integración
y desarrollo:
1) Eje
Mercosur (San Pablo-Montevideo-Buenos Aires-Santiago).
2) Eje
Andino (Caracas-Bogotá-Quito-Lima-La Paz).
3) Eje
Interoceánico Brasil-Bolivia-Perú-Chile (San Pablo-Campo Grande-Santa Cruz-La
Paz-Ilo-Matarani-Arica-Iquique).
4) Eje
Venezuela-Brasil-Guyana-Surinam.
5) Eje
Multimodal Orinoco-Amazonas-Plata.
6) Eje
Multimodal del Amazonas (Brasil-Colombia-Ecuador-Perú)
7) Eje
Marítimo del Atlántico.
8) Eje
Marítimo del Pacífico.
9) Eje
Neuquén-Concepción.
10)
Eje Porto
Alegre-Jujuy-Antofagasta.
11)
Eje Bolivia-Paraguay-Brasil.
12) Eje Perú-Brasil (Acre-Rondonia).
I Reunión del CDE en Santa Cruz de la
Sierra, Bolivia, 26 y 27/4/ 2001
Del acta de la reunión surge que:
2.- La inauguración estuvo a
cargo del Ministro de Desarrollo
Económico de Bolivia… y el Presidente de la Corporación Andina de Fomento (CAF)
en representación del CCT.
7.- La Delegación de Paraguay solicitó su incorporación al GTE del
Eje Brasil-Bolivia-Chile-Perú, lo cual fue aceptado.
10.- El acto de clausura fue
realizado con la presencia del Presidente de la República de Bolivia, Gral. Hugo Banzer Suárez.-
En consecuencia, comienza la cadena de modificaciones respecto
al Plan de Acción de Montevideo:
3.- Eje
Interoceánico Brasil-Paraguay-Bolivia-Chile-Perú.-
Llama enormemente la atención el "silencio" de la
delegación de Argentina, respecto al Eje Neuquén-Concepción, cuando en dicho país
hace muchos años, se conoce el proyecto
del Fc. Trasandino del Sur, para unir los puertos de Bahía Blanca, Argentina
con los puertos de Talcahuano y Concepción en Chile.
II Reunión
del CDE en Buenos Aires, Argentina, 9 y
10 de diciembre de 2001
Del Acta de la
reunión surge que:
La inauguración estuvo a cargo del Ministro de
Infraestructura y Vivienda de Argentina y los Presidentes del BID y la CAF,
como del Director Ejecutivo del FONPLATA.
.., el
representante del Comité de Coordinación Técnica (CCT) presentó un informe de
los avances alcanzados en el marco del IIRSA, hasta la fecha, entre los que se destacaron: la puesta en
marcha de Grupos Técnicos: 2) Eje Andino; 3) Eje
Brasil-Bolivia-Paraguay-Chile-Perú
y 1) Eje MERCOSUR-Chile.
No surge
de las actas de la I y II REUNION del
CDE , la re-denominación
del el Eje de mayor flujo de
comercio de América del Sur: El Eje
MERCOSUR por el Eje MERCOSUR – Chile. (Al finalizar la descripción de todos los
cambios producidos en la denominación de los EID, daré el criterio que considero más adecuado)
Tampoco
surge del acta, que Argentina haya solicitado el cambio de denominación del Eje
Neuquén-Concepción.
No figura en
el Acta, el funcionario ni el rango, que representara a la Argentina, que
ejerció la Presidencia del IIRSA, durante el 2° semestre del 2001, en la
clausura de la Reunión y despedida de las delegaciones de los representantes de
los países asistentes y por lo tanto no menciona la participación del entonces
Presidente de Argentina, Dr. Fernando De la Rúa.
Es
público y notorio y con gran repercusión “global”, que a los 9 días siguientes,
se produjo la masiva movilización popular a lo largo y a lo ancho del
territorio argentino, que repudió las “recetas” del neoliberalismo o capitalismo salvaje, como lo definiera su
Santidad Juan Pablo II.-
III Reunión del
CDE en Brasilia, Brasil, 26 y 27 de mayo de 2002
Del Acta de la
reunión surge que:
“La apertura de la reunión estuvo ….a cargo del Ministro de
Planeamiento, Presupuesto y Gestión de la República Federativa de Brasil, los
Presidentes de la CAF, BID y el Directorio Ejecutivo del FONPLATA”
La
ceremonia fue realzada con la presencia del Presidente de la República
Federativa de Brasil, Sr. Fernando Henrique Cardoso, quien inauguró las
actividades del CDE.
Como parte
de la evaluación realizada por las delegaciones respecto del informe del CCT,
fueron aprobadas las propuestas de adaptación contenidas en dicho informe según
el siguiente detalle: (i) cambio de la
denominación del Eje Neuquén-Concepción por
Talcahuano-Concepción-Neuquén-Bahía Blanca; (ii) ampliación e incorporación de Bolivia al Eje Perú-Brasil, a
partir de ahora Perú-Brasil-Bolivia; (iii) fusión
de los Ejes Marítimo del Atlántico y Marítimo del Pacífico y su
constitución como un nuevo proceso sectorial denominado Sistemas Operativos de
Transporte Marítimo; y (iv) de acuerdo a lo convenido en la Segunda Reunión del
CDE, el Eje Bolivia-Paraguay-Brasil será fusionado y tratado conjuntamente con
el Eje Interoceánico (Brasil-Bolivia-Paraguay-Chile-Perú). En consecuencia el Plan de Acción contiene nueve Ejes de Integración
y Desarrollo y siete Procesos Sectoriales de Integración.
De lo que se deduce que el Plan de
Acción de Montevideo, modificado en Brasilia, respecto a los Ejes de Integración y Desarrollo, quedó de
la siguiente forma:
En el listado anterior, se observa
además otra variación: El orden de ubicación de los Ejes.-
IV Reunión
del CDE en Caracas, Venezuela. 1°
al 3
de julio de 2003.-
La
apertura fue realizada por el Ministro de Planificación y Desarrollo de
la República Bolivariana de Venezuela, con la participación del Presidente de la CAF[6]
Sr. Enrique García, que entre otros conceptos expresó:
" Sean
mis primeras palabras de expresar el reconocimiento muy especial al señor
Presidente de la República por acompañarnos en este acto, más que acompañarnos
hacerlo en la Casa de Gobierno. (Palacio de Miraflores)
Esto es muy
importante y significativo porque este proyecto de integración idealista no
debe verse como un proyecto meramente técnico sino como un proyecto de
contenido político, político porque significa las bases sólidas de un proceso
de integración regional como base para la inserción competitiva, eficiente y
equitativa de nuestra región en las realidades de la globalización.
El Presidente de la República
anfitriona, Dn. Hugo Chávez Frías, en la misma línea fue muy preciso: " hemos estado diciendo siempre que la
integración de nuestra suramérica es algo demasiado serio para dejárselo sólo a
los técnicos, que cumplen un papel
muy importante y aquí hay un grupo de ustedes, de técnicos, muy valiosos, pero
ese no es un problema técnico, ese es un problema político, nosotros los
políticos no podemos delegar esa responsabilidad y déjenme decirles que yo he
sentido que hasta ahora veníamos subordinados a los técnicos, yo le decía a mis
colegas… en una cumbre de presidentes “bueno ¿quién manda aquí?. ¿quién manda
aquí? esto está invertido”. es decir los presidentes venimos aquí a firmar lo
que los técnicos hacen, y los presidentes no podemos discutir lo que está escrito
ya en unos documentos elaborados por técnicos muy buenos, pero está invertida
la ecuación, la ecuación tenemos que volverla a colocar en su justo lugar, éste es un problema fundamentalmente
político, la política reclama su lugar en la vanguardia del proceso de
integración de suramérica, no será posible sin la gran política".
En el informe del CCT se
proponen al CDE, nuevos cambios, en la denominación y características de los
Ejes.
Nueva nomenclatura de los EID. Pensando en la mayor difusión de
la Iniciativa, y con el objeto de facilitar la referencia a los EID, el CCT
propone para consideración del CDE la siguiente modificación a la nomenclatura
de los ejes:
1.- Eje MERCOSUR-Chile
2.- Eje Andino
3.- Eje del Escudo Guayanés (antes denominado Eje Venezuela-Brasil-Surinam-
Guyana):
el nombre propuesto hace referencia a la formación geológica más antigua y
estable
del planeta, que ocupa la mayor parte del territorio del Eje y dio origen al
nombre
de las tres Guayanas.
4.-
Eje Central del Amazonas (Colombia-Ecuador-Perú-Brasil),
antes denominado Eje Multimodal del Amazonas.
5.- Eje Amazónico del Sur, antes denominado Perú-Brasil-Bolivia.
6.- Eje Interoceánico Central (Perú-Chile-Bolivia-Paraguay-Brasil),
antes denominado Eje Interoceánico.
7.-Eje Interoceánico de Capricornio
(Antofagasta/Chile-Jujuy/Argentina-
Asunción/Paraguay-Porto
Alegre/Brasil): el nombre propuesto hace referencia a la
línea
divisoria del Trópico de Capricornio, que atraviesa longitudinalmente el Eje.
8.-Eje Interoceánico Meridional
(Talcahuano-Concepción/Chile-Neuquén-Bahía
Blanca/Argentina).
9.-Eje de la Cuenca del Plata: Este Eje resulta de la
reubicación de los segmentos que se agrupaban en el Eje Multimodal
Orinoco-Amazonas-Plata. Como se detalla más
adelante,
se está proponiendo reorganizar el tratamiento de estas cuencas, incluyendo
la
cuenca del Orinoco en el Eje del Escudo Guayanés y la del Amazonas en el Eje
Central
del Amazonas. De esta manera, se constituiría el Eje de la Cuenca del Plata